Héctor W. Baldassi
Diputado de la Nación
PRO
Período: 10/12/2021 - 09/12/2025
PROYECTO DE LEY
Expediente: 5302-D-2014
Sumario: PROMOCION DEL CULTIVO DE TRIGO Y SU AGREGADO DE VALOR. REGIMEN.
Fecha: 04/07/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 80
Promoción del cultivo de trigo y su
agregado de valor
Artículo 1° - Objeto. Esta ley tiene
por objeto promover el cultivo de trigo y su agregado de valor con el fin de
mejorar la sustentabilidad del sistema productivo agrícola, incrementar la
recaudación fiscal, incrementar las exportaciones y crear empleo en todo el
país.
Capítulo I
Régimen de exportación
Art. 2º - Derecho de exportación.
Se fija en CERO POR CIENTO (0%) el derecho de exportación aplicable a todas
las variedades de trigo y sus derivados comprendidos en las posiciones
arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) detalladas en
el Anexo I que forma parte integrante de esta ley.
Art. 3º - Registro de Operaciones
de Exportación. Determinase que las operaciones de exportación de los
productos que corresponden a las posiciones arancelarias de la Nomenclatura
Común del MERCOSUR (N.C.M.) detalladas en el Anexo I no estarán alcanzadas
por lo previsto en las Resoluciones N° 538/08 y 7552/09 de la ex OFICINA
NACIONAL DE CONTROL COMERCIAL AGROPECUARIO y todas sus
reglamentarias, modificatorias y/o complementarias, ni les serán aplicables
ninguno de los requisitos y procedimientos allí previstos.
Art. 4º - Prohibición de
restricciones, cupos, límites de precios. El Poder Ejecutivo no puede imponer
restricciones cualitativas o cuantitativas, cupos o límites de precios, o cualquier
forma de distorsión del comercio de los bienes previstos en esta ley, por
tratarse de bienes con mercados no monopólicos, salvo en los supuestos del
segundo párrafo del artículo 42 de la Constitución Nacional.
Capítulo II
Régimen de Amortización
Acelerada de Inversiones
Art. 5º - Régimen transitorio. Se
instituye un régimen transitorio de amortización acelerada de inversiones
(RAAI) para el tratamiento fiscal de las inversiones en bienes de capital nuevos,
excepto automóviles, que revistan la calidad de bienes muebles amortizables en
el Impuesto a las Ganancias, destinados a la actividad industrial, y de las obras
de infraestructura, excluidas las obras civiles, que estén destinadas a
actividades de cultivo de trigo y al procesamiento industrial de sus
derivados.
Art. 6º - Sujetos. Pueden acogerse
al RAAI las personas físicas domiciliadas en la República Argentina y las
personas jurídicas constituidas en ella o que se hallen habilitadas para actuar
dentro de su territorio y que desarrollen actividades productivas en el país o se
establezcan en el mismo con ese propósito y que acrediten bajo declaración
jurada ante la pertinente autoridad de aplicación la existencia de un proyecto
de inversión en actividades industriales o la ejecución de obras de
infraestructura a realizarse en los cuarenta y ocho meses posteriores a la
promulgación de esta ley.
Art. 7º - Fideicomisos. Si el
beneficiario del RAAI es un fideicomiso, tanto el fiduciario como los
beneficiarios del fideicomiso deben ser personas físicas domiciliadas en la
República Argentina o personas jurídicas constituidas en ella, o encontrarse
habilitadas para actuar dentro de su territorio y acreditar bajo declaración
jurada ante la pertinente autoridad de aplicación la existencia de un proyecto
de inversión en actividades industriales o la ejecución de obras de
infraestructura a realizarse en los cuarenta y ocho meses posteriores a la
promulgación de esta ley.
Art. 8º - Sujetos excluidos. No
podrán acogerse al tratamiento dispuesto por el RAAI quienes se hallen en
alguna de las siguientes situaciones:
a) declarados en estado de
quiebra, respecto de los cuales no se haya dispuesto la continuidad de la
explotación, conforme a lo establecido en las Leyes 19.551 y sus
modificaciones, o 24.522, según corresponda;
b) querellados o denunciados
penalmente por la entonces Dirección General Impositiva, dependiente de la
entonces Secretaría de Hacienda del entonces Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos, o la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) con
fundamento en las Leyes 23.771 y sus modificaciones o 24.769, según
corresponda, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente
requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la disposición
aprobatoria del proyecto;
c) denunciados formalmente, o
querellados penalmente por delitos comunes que tengan conexión con el
incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de terceros, a cuyo respecto
se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio
antes de emitirse la disposición aprobatoria del proyecto; y
d) las personas jurídicas -
incluidas las cooperativas - en las que, según corresponda, sus socios,
administradores, directores, síndicos, miembros de consejo de vigilancia,
consejeros o quienes ocupen cargos equivalentes en las mismas, hayan sido
denunciados formalmente o querellados penalmente por delitos comunes que
tengan conexión con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de
terceros, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento
fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la disposición aprobatoria del
proyecto.
Art. 9º - Registro. Los sujetos
mencionados en los artículos 6º y 7º que estén interesados en acogerse al
RAAI deben inscribirse en el registro que habilitará a tal efecto la autoridad de
aplicación.
Art. 10. - Generación de empleo.
En sus proyectos de inversión en actividades industriales o de ejecución de
obras de infraestructura, los sujetos interesados deben acreditar la generación
de puestos de trabajo de conformidad con la legislación laboral vigente en
cada rubro de actividad.
Art. 11.- Alcance del beneficio. El
beneficio instituido por esta ley se otorgará o denegará sobre la totalidad del
proyecto de inversión presentado.
Art 12.- Amortizaciones. Los
sujetos que resulten alcanzados por el RAAI, por las inversiones que realicen
comprendidas en el artículo 6º durante el período comprendido por los cuarenta
y ocho meses posteriores a la promulgación de esta ley podrán optar por
practicar las respectivas amortizaciones a partir del período fiscal de habilitación
del bien, de acuerdo con las normas previstas en los artículos 83 y 84, según
corresponda, de la ley de Impuesto a las Ganancias (t.o. 1997) y sus
modificaciones, o conforme al régimen que se establece a continuación:
a) para inversiones realizadas
durante los primeros veinticuatro meses inmediatos posteriores a la
promulgación de esta Ley:
I. En bienes muebles amortizables
adquiridos, elaborados, fabricados o importados en dicho período y en obras de
infraestructura iniciadas en dicho período: en dos cuotas anuales, iguales y
consecutivas.
b) Para inversiones realizadas
durante los segundos veinticuatro meses inmediatos posteriores a la
promulgación de esta Ley:
I. En bienes muebles amortizables
adquiridos, elaborados, fabricados o importados en dicho período y en obras de
infraestructura iniciadas en dicho período: en tres cuotas anuales, iguales y
consecutivas.
Art13.- Ley de Impuesto a las
Ganancias, artículo 67. Cuando se trate de operaciones que den derecho a la
opción prevista en el artículo 67 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (t.o.
1997) y sus modificaciones, la amortización especial establecida por el régimen
instituido por esta ley debe practicarse sobre el costo determinado de acuerdo
con lo dispuesto en la referida norma legal.
Si la adquisición y la venta se
realizaran en ejercicios fiscales diferentes, la amortización eventualmente
computada en exceso debe reintegrarse en el balance impositivo
correspondiente a dicha enajenación.
Art. 14.- Bienes adquiridos.
Permanencia en el patrimonio del contribuyente. El tratamiento que se otorga
por este régimen queda sujeto a la condición de que los bienes adquiridos
permanezcan en el patrimonio del contribuyente durante tres años contados a
partir de la fecha de habilitación.
De no cumplirse la condición
indicada en el párrafo anterior, corresponderá rectificar las declaraciones
juradas presentadas e ingresar las diferencias de impuesto resultantes con más
sus intereses, salvo en el supuesto previsto en el artículo 15.
Art. 15.-Reemplazo de bienes
adquiridos. No se producirá la caducidad del tratamiento señalada
precedentemente en el caso de reemplazo de bienes que hayan gozado de la
franquicia, en tanto el monto invertido en la reposición sea igual o mayor al
obtenido por su venta.
Cuando el importe de la nueva
adquisición sea menor al obtenido en la venta, la proporción de las
amortizaciones computadas que en virtud del importe reinvertido no se
encuentre alcanzada por el régimen tendrá el tratamiento indicado en el párrafo
anterior.
Art.16.- Proyecto de inversión.
Verificación de cumplimiento. Una vez comprobada la puesta en marcha o la
afectación de los bienes a la actividad productiva, la autoridad de aplicación y la
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) deben verificar el
cumplimiento de los objetivos declarados en el proyecto de inversión por el
responsable.
Art. 17.- Plazo de cumplimiento del
proyecto. La autoridad de aplicación, teniendo en cuenta el tipo de proyecto,
debe fijar el plazo en que deben cumplirse sus previsiones y, en conjunto con
la AFIP, debe disponer la modalidad, frecuencia y todo otro aspecto relativo al
control de cumplimiento.
Art. 18.- Incumplimiento.
Intimación de pago. El incumplimiento debe resolverse mediante acto fundado
por la autoridad de aplicación y no corresponderá, respecto de los sujetos
comprendidos, el trámite establecido por el artículo 16 y siguientes de la Ley
11.683 (t.o. 1998) y sus modificaciones.
La determinación de la deuda
quedará ejecutoriada con la simple intimación de pago del impuesto y sus
accesorios por parte de la AFIP, sin necesidad de otra sustanciación.
Art. 19.- Prescripción. El término
de la prescripción para exigir la restitución de los créditos fiscales acreditados o
devueltos o, en su caso, del Impuesto a las Ganancias ingresado en defecto,
con más los accesorios a que hubiere lugar, es de cinco años contados a partir
del 1 de enero del año siguiente a aquel en que haya finalizado el plazo fijado
para el cumplimiento de las previsiones del proyecto.
Art. 20.- Sanciones por
incumplimiento. El incumplimiento de las disposiciones de esta ley, sin perjuicio
de la restitución al fisco de los créditos fiscales oportunamente acreditados o
devueltos o, en su caso, del impuesto a las ganancias ingresado en defecto, con
más los respectivos intereses resarcitorios, dará lugar a la aplicación de las
siguientes sanciones:
a) caducidad total del tratamiento
otorgado, por el plazo de vigencia del régimen; y
b) una multa equivalente al ciento
por ciento (100%) del impuesto acreditado o devuelto o, en su caso, ingresado
en defecto.
Art. 21- Procedimiento, sanciones.
La autoridad de aplicación debe determinar el procedimiento para la aplicación
de las sanciones dispuestas en el artículo 20.
Art. 22.- Caducidad del beneficio.
El acaecimiento de cualquiera de las circunstancias mencionadas en el artículo,
producido con posterioridad a la aprobación del proyecto, es causa de
caducidad total del tratamiento acordado.
Art. 23.- Informe al Congreso. El
Poder Ejecutivo nacional debe informar bimestralmente a ambas Cámaras del
Congreso las aprobaciones de los proyectos de inversión que hayan adherido al
régimen creado por esta ley, remitiendo las actuaciones que originaron la
asignación.
Art. 24.- Legislación supletoria. En
todo lo no previsto en esta ley se aplican las disposiciones de la Ley 11.683
(t.o. 1998) y sus modificaciones; y de la ley de Impuesto a las Ganancias (t.o.
1998) y sus modificaciones.
Capítulo III
Transparencia del mercado
Art. 25.- Precios de referencia. El
Ministerio de Agricultura de la Nación debe establecer en conjunto con las
Bolsas de Cereales del país, un mecanismo ágil y eficiente que genere precios
de referencia de mercado para las distintas variedades y condiciones de trigo
en base a información en tiempo real de las transacciones que se realizan
involucrando a todas las variedades de trigo.
Art. 26.- Cartas de porte. El
mecanismo dispuesto en el artículo 25 debe tomar como base la carta de
porte.
Capítulo IV
Programa Federal de Capacitación
en Segregación por Calidad
Art. 27. - Programa.
Implementación. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca debe
implementar un Programa Federal de Capacitación en Segregación por Calidad
con el fin de concientizar acerca de los beneficios que la segregación genera y
la formación en las mejores técnicas para hacerlo.
Art. 28.- Destinatarios. Son
principales destinatarios del Programa Federal de Capacitación en Segregación
por Calidad, los productores, profesionales de la agronomía, operadores
rurales, contratistas rurales y estudiantes de ingeniería agronómica.
Art. 29.- Coordinación. El
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca debe coordinar esfuerzos con sus
homólogos provinciales y las organizaciones Argentrigo, INTA, AAPRESID;
AACREA, entidades gremiales rurales y afines.
Capítulo V
Plan integral de Comercialización
en el exterior
Art. 30. - Plan. Coordinación. - El
Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto debe
iniciar de manera coordinada con las embajadas, la Fundación Exportar, las
empresas exportadoras y las cámaras que nuclean a las distintas etapas de la
cadena de valor del trigo, un plan integral de comercialización exterior del trigo
argentino y sus derivados, reducciones arancelarias para el trigo argentino y
apertura de barreras sanitarias.
Art. 31. - Certificación de calidad.
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca debe coordinar esfuerzos con
sus homólogos provinciales y las organizaciones Argentrigo, INTA, AAPRESDI,
AACREA, entidades gremiales rurales y otros actores interesados, para impulsar
procesos de certificación de calidad de los productos derivados de trigo e
instrumentos de denominación de origen.
Capítulo VI
Disposiciones finales
Art. 32.- Vigencia. Esta ley entrará
en vigencia el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 33.- Comuníquese al Poder
Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Los derechos de exportación
aplicados al trigo y las distorsiones generadas en los mercados mediante la
aplicación de los Registros de Operaciones de Exportación (ROE) son la causa
principal de la caída del 43% en el área sembrada con este cultivo entre las
campañas 2002/03 y 2013/14, reduciéndose su participación del 26% al 9% en
la superficie cultivada, con consecuencias negativas sobre la sustentabilidad del
sistema productivo.
El resultado más grave de esta
situación se ha visto durante la segunda mitad del año 2013, con precios del
pan rondando los $20, consecuencia de un precio del trigo un 77% superior al
del resto del mundo (FOB) y un 140% superior al precio interno de referencia
(FAS).
Dada esta situación, resulta
imperante tomar medidas urgentes para revertir la caída del sector, mejorar la
sustentabilidad del sistema productivo agrícola, generar más empleo e
incrementar las exportaciones.
En este proyecto se proponen una
serie de medidas inmediatas para incentivar el cultivo de trigo de cara al
comienzo de la campaña 2014/15, que encuentra a los suelos con un perfil de
humedad óptimo para una campaña récord de trigo.
Las medidas son: eliminación
inmediata y absoluta de los Derechos de Exportación y del Registro de
Operaciones de Exportación al trigo; amortizaciones aceleradas de inversiones
para toda su cadena; transparencia del mercado; programa de capacitación de
segregación por calidad entre productores trigueros; y política de comercio
exterior agresiva.
Entre los impactos medidos, la
eliminación de los Derechos de exportación al trigo produce:
aumento inmediato del área
sembrada;
aumento máximo del precio del
pan del 5%, en un contexto de inflación mensual del 3%;
mayor recaudación por otros
impuestos generando un efecto neto en la reducción de sólo -$300 millones,
que se recupera con una recaudación de $2.700 millones adicionales por una
mayor producción, suponiendo una superficie cultivada de 6,3 millones de
hectáreas (campaña 2002/03). Siendo el efecto neto total en la recaudación es,
entonces, de +$2.400 millones; y
nuevas exportaciones anuales por
U$D 2.800 bajo este supuesto de recuperar la superficie de 2002/03.
Derechos de exportación
Los derechos a las exportaciones
(DEX), o retenciones, se reintrodujeron durante el año 2002 a los principales
comodities agrícolas y sus derivados.
Estos derechos se aplican sobre los
volúmenes efectivamente exportados, pero genera una reducción de sus
precios en toda la cadena ya que se compite con el precio de exportación. Así,
se exporten o no, los precios internos se reducen, disociando los precios
internos de los externos. De esta manera, el contribuyente final de los DEX es
el productor agrícola ya que las disminuciones de precios se trasladan
directamente a ellos.
Se convierten entonces en un
impuesto distorsivo, que genera presión tributaria excesiva y afecta los
incentivos a la inversión. De no existir los DEX, la producción sería
sustancialmente mayor y la recaudación tributaria por otros impuestos, tales
como IVA y Ganancias, entre otros, se incrementaría.
Una caída de la oferta es lo que
efectivamente ocurrió en el caso del cultivo de trigo. Como resultado, los DEX
derivan en crecientes subsidios intersectoriales y mayor inequidad, caída de la
oferta y presiones inflacionarias en el mediano plazo, perjudicando el acceso de
las mayorías al consumo de los productos alimenticios.
Por otro lado, los derechos a las
exportaciones no son coparticipables por razones constitucionales, por ende,
generan una mayor concentración de fondos fiscales en la Nación. Esto viola el
piso de coparticipación establecido por la Ley 23.548/88de Coparticipación
Federal de Impuestos, que sostiene que las provincias deben percibir el 34% de
la masa tributaria como piso de distribución de impuestos nacionales.
A tenor de argumentos
reiteradamente planteados en otros proyectos de ley, se considera dudosa la
constitucionalidad de las retenciones, especialmente debido al artículo 755 del
Código Aduanero que no respeta lo indicado en los artículos 9 , 17 y 76 de la
Constitución Nacional. En el artículo 754 del Código Aduanero se establece que
"el derecho de exportación específico deberá ser establecido por ley".
Contrariamente, en el artículo 755 de dicho Código se le otorgan al Poder
Ejecutivo las prerrogativas de gravar, desgravar, modificar derechos y/o
conceder exenciones referidas a los impuestos a la exportación.
Efecto en la producción de los
Derechos de Exportación
Desde la aplicación de los DEX al
trigo, sumado a cambios en los precios relativos de los commodities agrícolas,
el área cultivada con trigo cayó de 6,3 millones de hectáreas, durante la
campaña 2002/03, a 3,6 millones de hectáreas en la campaña 2013/14 (-43%).
Esta caída tuvo su correlato en la producción que pasó de 12,3 millones de
toneladas a 9,5 en la campaña 2012/13 (-23%), en un contexto de incremento
en los rendimientos de 20 quintales por hectárea a 27 qq/ha (+40%).
Impacto en los precios de la
eliminación de los Derechos de Exportación
La participación del trigo en el
precio del pan es en promedio del 11%. Esto significa, que si se produce un
traslado directo del incremento del precio del trigo al pan, por la eliminación de
los DEX, se produce un incremento del 5,1% en el precio del pan, cerca de $1
por kilo, en un contexto inflacionario del 3% mensual (para mayor profundidad
ver trabajo de Fundación Agropecuaria para el Desarrollo de Argentina (FADA)
http://goo.gl/n1gKdf).
Impacto fiscal de la eliminación de
los Derechos de Exportación
De acuerdo a modelizaciones
realizadas por FADA, con datos a marzo de 2014, los impactos fiscales de la
eliminación de los derechos de exportación pueden dividirse entre los
automáticos y los derivados de un aumento de la superficie cultivada con
trigo:
Efectos fiscales automáticos e
inmediatos:
la eliminación de los DEX al trigo
genera una pérdida de recaudación por este concepto de aproximadamente
$2.000 millones;
el mayor valor de las ventas
genera mayor recaudación por IVA e Impuesto a los Débitos y Créditos
Bancarios; y una ganancia mayor, producto de mayores ingresos, significa
mayor recaudación por Impuestos a las Ganancias. Si se suman estos efectos,
la recaudación se incrementa en $1.700 millones; y
el efecto neto automático e
inmediato de la eliminación de los DEX al trigo es, entonces, una reducción en
la recaudación de $300 millones.
Efectos fiscales por aumento de la
superficie:
si se supone un aumento de la
superficie a los valores de la campaña 2002/03 por una mayor rentabilidad, el
impacto fiscal es de un incremento en la recaudación de $2.700 millones si sólo
se consideran los impuestos pagados por el sector primario;
el incremento en el área cultivada
es de 2,7 millones de hectáreas. Cabe aclarar que este cultivo no compite con
otros ya que en una misma campaña se puede producir soja y trigo en la
misma superficie;
si se supone una industrialización
del 100% de la nueva producción, se generan 290.000 nuevos puestos de
trabajo; y
si se supone la exportación del
total de la nueva producción, significa un ingreso de divisas de U$D 2.800
millones.
Impacto neto total:
Si se suman los efectos
automáticos y los efectos por mayor producción, el efecto neto es de un
incremento en la recaudación de $2.400 millones.
Registros de Operaciones de
Exportación
Los Registros de Operaciones de
Exportación (ROE) son trabas a la comercialización que generan problemas de
previsibilidad y deprimen los precios internos. Su aplicación a los mercados de
la carne en 2006, los lácteos en 2007 y los granos (maíz y trigo) en 2008
ha producido importantes
consecuencias negativas en la producción de estos bienes.
En el mediano plazo los ROE
generan caída o estancamiento en la producción, que en un mercado interno
con demanda creciente, producen incrementos de precios superiores a los que
se darían en un mercado sin trabas. A lo que se suma la pérdida de mercados
internacionales a los que se tardan años en ingresar.
En el caso del trigo han
colaborado a la caída de la producción antes mencionada como consecuencia
de una reducción en el precio interno de manera permanente desde su
aplicación, en promedio el precio se ha visto reducido en un 10%, lo que se
traduce como un costo de intervención similar a las retenciones o DEX que
empeora las condiciones de rentabilidad del cultivo e inclina las intenciones de
siembra a cultivos como la soja.
Amortización acelerada de
inversiones
Con el objeto de incentivar la
producción de trigo y su agregado de valor y generar un shock de inversiones
en su cadena, tomando como base la Ley N° 26.360 se propone el siguiente
Régimen de amortización acelerada para la cadena de valor de trigo:
"Las inversiones en bienes de
capital nuevos -excepto automóviles -, que revistan la calidad de bienes
muebles amortizables en el Impuesto a las Ganancias, destinados a la actividad
industrial, así como también para las obras de infraestructura -excluidas las
obras civiles- que estén destinadas a actividades de cultivo de trigo y
relacionadas al procesamiento industrial de sus derivados; podrán optar por
practicar las amortizaciones de acuerdo a lo que se plantea a
continuación:
a) Para inversiones realizadas
durante los primeros VEINTICUATRO (24) meses calendario inmediatos
posteriores a la promulgación de esta Ley:
I. En bienes muebles amortizables
adquiridos, elaborados, fabricados o importados en dicho período y en obras de
infraestructura iniciadas en dicho período: en dos (2) cuotas anuales, iguales y
consecutivas.
b) Para inversiones realizadas
durante los segundos VEINTICUATRO (24) meses calendario inmediatos
posteriores a la promulgación de esta Ley:
I. En bienes muebles amortizables
adquiridos, elaborados, fabricados o importados en dicho período y en obras de
infraestructura iniciadas en dicho período: en tres (3) cuotas anuales, iguales y
consecutivas."
Transparencia de mercado
Al igual que en los argumentos
relativos a la previsibilidad del mercado, la transparencia del mismo es otro
elemento que reduce los costos de transacción y hace más equilibrado el
mercado ante diferentes poderes de negociación de los actores de la cadena de
trigo.
En este sentido, se propone
generar un precio de referencia del trigo, o varios de acuerdo a las condiciones
y calidad. Sin embargo, este precio no debe ser fijado por ningún órgano del
gobierno, sino informado mediante un método ágil y poco burocrático por el
productor y publicado por el Ministerio de Agricultura.
Este método de informar los
precios a los cuales se comercializa el trigo debe ser responsabilidad del
Ministerio de Agricultura ya que los procesos burocráticos exigidos a los
productores pueden cambiar con el tiempo. Sin embargo, dada la situación
actual, el mejor método sería informar en la carta de porte la condiciones y
precio de la transacción
Segregación por calidad
Segregar el trigo por calidad es un
paso en el agregado de valor y significa un mayor ingreso para el productor y
beneficios para las etapas de molienda y exportación, por este motivo resulta
conveniente impulsar estos procesos.
Así, se propone en trabajo
conjunto entre el Ministerio de Agricultura, los Ministerios de Agricultura
provinciales, Argentrigo, INTA, AAPRESID, AACREA, entidades gremiales rurales
y otros actores interesados, la aplicación de un Programa Federal de
Capacitación en Segregación por Calidad, orientado a productores,
profesionales de la agronomía, operadores rurales, contratistas rurales,
estudiantes de ingeniería agronómica y otros interesados. El objetivo de este
programa es concientizar acerca de los beneficios que la segregación genera y
la formación en las mejores técnicas para hacerlo.
Política comercial agresiva,
recuperación y apertura de nuevos mercados
Las políticas aplicadas a la cadena
de valor del trigo, descriptas previamente, han generado una pérdida de
mercados internacionales y menores precios por imprevisibilidad e inestabilidad
de la oferta. Por esta razón se propone, junto al impulso a la producción y la
industrialización:
Iniciar de manera coordinada con
Cancillería, las Embajadas, Fundación Exportar, las empresas exportadoras y las
cámaras que nuclean a las distintas etapas de la cadena de valor del trigo, un
plan integral de comercialización exterior del trigo argentino y sus derivados,
reducciones arancelarias para el trigo argentino y apertura de barreras
santiarias;
Impulsar procesos de certificación
de calidad de los productos derivados de trigo e instrumentos de denominación
de origen.
Antecedentes
El presente proyecto de Ley
encuentra antecedentes en diversos proyectos de Ley y Proyectos de
Resolución y Declaración presentados durante los últimos 4 años por diversos
Diputados pertenecientes a diferentes partidos políticos y
provincias del país. En orden
cronológico inverso, se pueden encontrar similitudes con los fundamentos y/o
los artículos de:
Proyecto de Ley "Eliminación de
los Derechos de Exportación (DEX) y los Registros de Operaciones de
Exportación (ROE) aplicable a las distintas variedades de trigo y a sus
productos derivados". Nro. de expediente 3494-D-2014, firmado por los
Diputados Juan Schiaretti y Carlos Alberto Caserio.
Proyecto de Ley "Exportación de
productos agropecuarios, eliminación de registros de operaciones de
exportación -ROE-. Normalización de las exportaciones". Nro. de expediente
2630-D-2014, firmado por los Diputados Gisela Scaglia, Pablo Gabriel Tonelli,
Cornelia Schmidt Liermann, Federico Adolfo Sturzenegger, Ricardo Adrían
Spinozzi, Christian Alejandro Girbaudo, Federico Pinedo, Gladys Esther
Gonzáles, Patricia Bullrich, Carlos Javier Mac Allister y Guillermo Mario Durand
Cornejo.
Proyecto de Ley "Eliminación de
los derechos exportación al trigo, maíz y derivados". Nro. de expediente 2546-
D-2014, firmado por los Diputados Ricardo Buryaile, Daniel Ricardo
Kroneberger, Juan Francisco Casañas, Francisco Javier Torroba y Héctor María
Gutierrez.
Proyecto de Resolución "Pedido de
informes al Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones relacionadas con la
campaña de trigo 2014-2015. Nro. de expediente 2385-D-2014, firmado por los
Diputados Gisela Scaglia, Miguel Ignacio Torres Del Sel y Patricia Bullrich.
Proyecto de Resolución "Pedido de
informes verbales al Señor Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing.
Carlos Casamiquela sobre diversas cuestiones relacionadas con el estado actual
del mercado de trigo". Nro. de expediente 2244-D-2014, firmado por los
Diputados Christian Alejandro Gribaudo, Carlos Javier Mac Allister, Miguel
Ignacio Torres del Sel y Gisela Scaglia.
Proyecto de Ley "Establecimiento y
eliminación de derechos de exportación a productos agropecuarios,
agroindustriales y de maquinaria agrícola". Nro. de expediente 1133-D-2014,
firmado por los Diputados Elisa María Avelina Carrió, Fernando Sánchez y Pablo
Lautaro Javkin.
Proyecto de Ley "Regulación de la
delegación de facultades al Poder Ejecutivo para fijar derechos de exportación
de granos y oleaginosas, y Régimen de compensación para pequeños y
medianos productores". Nro. de expediente 0946-D-2014, firmado por los
Diputados Miguel Ángel Tejedor, Miguel Ángel Giubergia, Victor Hugo
Maldonado y julio Cesar Martínez.
Proyecto de Resolución "Pedido de
informes al Poder Ejecutivo sobre las declaraciones juradas de venta al exterior
de productos agrícolas -ROE- que se han presentado ante la Unidad de
Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno (UCESCI), por tirgo
durante 2013, y otras cuestiones conexas". Nro. de expediente 8040-D-2013,
firmado por el Diputado Héctor Baldassi.
Proyecto de Ley "Eliminación de
los derechos de exportación a la soja, trigo, maíz, girasol y sorgo". Nro. de
expediente 7287-D-2013, firmado por los Diputados Gumersindo Federico
Alonso, Susana del Valle Mazzarella y Ernesto Félix Martínez.
Proyecto de Ley "Eliminación de
las retenciones a la exportación de trigo". Nro. de expediente 5315-D-2013,
firmado por los Diputados Julio Cesar Martinez y Olga Inés Brizuela y Doria de
Cara.
Proyecto de Resolución "Pedido de
informes verbales al Secretario Ejecutivo de la Unidad de Coordinación y
Evaluación de subsidios al Consumo Interno, ante la Comisión de Agricultura y
Ganadería, sobre el desabastecimiento de trigo en el mercado interno". Nro. de
expediente 5085-D-2013, firmado por los Diputados Carlos Ramón Brown,
Francisco José Fortuna, Patricia De Ferrari Rueda, Alberto José Perez, Jorge
Anselmo Valinotto y Patricia Bullrich.
Proyecto de Ley "Fijar en cero por
ciento (0%) el derecho de exportación aplicable a las distintas variedades de
diversos productos en las posiciones arancelarias de la NCM". Nro. de
expediente 4612-D-2013, firmado por los Diputados Ricardo Buryaile, Rodolfo
Alfredo Fernández, Linda Cristina Yagüe, Sergio Horacio Pansa, Jorge Mario
Álvarez, Gladys Susana Espíndola, Estela Ramona Garnero, Eduardo Pablo
Amadeo, Jorge Luís Albarracín, Jorge Luís Chemes, Juan Francisco Casañas y
Lucio Bernardo Aspiazu.
Proyecto de Resolución "Solicitar al
Poder Ejecutivo disponga recuperar el área de siembra de trigo, y otras
cuestiones conexas". Nro. de expediente 4370-D-2013, firmado por el Diputado
Jorge Anselmo Valinotto.
Proyecto de Ley "Derogación de
Facultadas Delegadas y Derechos de Exportación". Nro. de expediente 1550-D-
2013, firmado por la Diputada Gladys Esther González.
Proyecto de Resolución "Solicitar al
Poder Ejecutivo Nacional disponga la ampliación del cupo para la exportación
de trigo". Nro. de expediente 3978-D-2011, firmado por los Diputados Alberto
José Perez, Nora Esther Videla y Sergio Horacio Pansa.
Proyecto de Declaración "Solicitar
al Poder Ejecutivo disponga la inmediata apertura del Registro de Operaciones
al Exterior -ROE Verde- para la exportación del excedente de trigo. Nro. de
expediente 3058-D-2011, firmado por los Diputados Juan Pedro Tunessi, Maria
Virginia Linares, Pablo Eduardo Orsolini, Jorge Omar Chemes y Ricardo
Buryaile.
Proyecto de Resolución "solicitar al
Poder ejecutivo disponga las medidas necesarias para implementar un Plan
Integral de Promoción del Cultivo de Trigo 2010/11". Nro. de expediente 4317-
D-2010, firmado por los Diputados Maria Virginia Linares, Horacio Alberto
Alcuaz, Fabián Francisco Peralta y Margarita Rosa Stolbizer.
Proyecto de Ley
"Eliminación de los derechos de
exportación para determinados productos y reducción para la soja y
subproductos y productos de carnes vacuna; Sustitución del art. 754 del Código
Aduanero, Ley 2245 y modificatorias; derogación de los art. 749, 755 y 756 del
Código Aduanero, Ley 2245, como asimismo las demás normas
complementarias y decretos o resoluciones del Poder Ejecutivo Nacional
dictadas en virtud de las mismas". Nro. de expediente 5269-D-2010, firmado
por los Diputados Juan Francisco Casañas, José Ameghino Arbo, Ricardo
Buryaile, Lucio Bernardo Aspiazu, Jorge Omar
Chemes, Eduardo Enrique Federico
Kenny y Gustavo Alfredo Horacio Ferrari.
Conclusión
Por todo lo expuesto, y con el
objeto de generar más producción, más empleo genuino y actividad económica
en el interior del país, mayores recursos fiscales y mayores flujos de divisas, el
proyecto que presentamos propone:
Fijar en forma definitiva e
inmediata en el 0% la alícuota del Derecho de Exportación aplicable a las
distintas variedades de trigo y a sus productos derivados, para las posiciones
arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR que se enumeran en el
Anexo.
Derogar todas las normas dictadas
por el Poder ejecutivo l, los reglamentos y actos administrativos, y sus efectos,
que actualmente distorsionan los precios en el comercio de trigo y productos
derivados, o que impongan algún tipo de restricciones o límites de precios en el
intercambio de trigo y sus derivados.
Limitar el accionar del Poder
Ejecutivo Nacional, a menos que expresamente lo disponga una ley del
Congreso de la Nación, en cuanto a imponer restricciones cualitativas o
cuantitativas, cupos o límites de precios, o cualquier forma de distorsión del
comercio en el comercio de todas las variedades de trigo y sus derivados.
Promover la industrialización y
agregado de valor mediante la aplicación de un régimen de amortizaciones
aceleradas en toda la cadena del trigo.
Publicar precios de referencia de
trigo a partir de las transacciones realizadas e informadas por los privados.
Implementar un Programa Federal de Capacitación en Segregación por
Calidad.
Desarrollar una política comercial
agresiva de apertura y recuperación de mercados.
Sin más queda fundamentado este
proyecto cuyo pronto tratamiento solicitamos a nuestros pares.
ANEXO
Posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.)
10.01 Trigo y morcajo
(tranquillón)
1101.00 Harina de trigo o de
morcajo (tranquillón)
1103.11.11 Grañones y sémola:
De trigo
1103.21.00 Pellets: De
trigo
1108.11.00 Almidón de
trigo
1901.10.30 Preparaciones para
la alimentación infantil, acondicionadas para la venta al por menor. A base de
harina, sémola o almidón
1901.20.00 Mezclas y pastas
para la preparación de productos de panadería, pastelería o galletería, de la
partida N° 19.05
19.02 Pastas alimenticias,
incluso cocidas o rellenas (de carne u otras sustancias) o bien preparadas de
otra forma, tales como espaguetis, fideos, macarrones, tallarines, lasañas,
ravioles, canelones; cuscus, incluso preparado
19.05 Productos de panadería,
pastelería, galletería, incluso con adición de cacao; hostias, sellos vacíos del tipo
de los utilizaos para medicamentos, obleas para sellar, pastas secas de harina,
almidón o fécula, en hojas, y productos similares
23.02.30 Salvados, moyuelos
y demás residuos del cernido, de la molienda o de otros tratamientos de los
cereales o de las leguminosas, incluso pellets De trigo.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| GRIBAUDO, CHRISTIAN ALEJANDRO | BUENOS AIRES | UNION PRO |
| BULLRICH, PATRICIA | CIUDAD de BUENOS AIRES | UNION PRO |
| BROWN, CARLOS RAMON | BUENOS AIRES | FE |
| SPINOZZI, RICARDO ADRIAN | SANTA FE | UNION PRO |
| BALDASSI, HECTOR W. | CORDOBA | UNION PRO |
| TONELLI, PABLO GABRIEL | CIUDAD de BUENOS AIRES | UNION PRO |
| MAC ALLISTER, CARLOS JAVIER | LA PAMPA | UNION PRO |
| STURZENEGGER, FEDERICO ADOLFO | CIUDAD de BUENOS AIRES | UNION PRO |
| VALINOTTO, JORGE ANSELMO | CORDOBA | FRENTE CIVICO - CORDOBA |
| BERGMAN, SERGIO ALEJANDRO | CIUDAD de BUENOS AIRES | UNION PRO |
| DURAND CORNEJO, GUILLERMO MARIO | SALTA | CONSERVADOR POPULAR |
| SCAGLIA, GISELA | SANTA FE | UNION PRO |
| SCHMIDT LIERMANN, CORNELIA | CIUDAD de BUENOS AIRES | UNION PRO |
| CACERES, EDUARDO AUGUSTO | SAN JUAN | UNION PRO |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| AGRICULTURA Y GANADERIA (Primera Competencia) |
| COMERCIO |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |