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Comisión Permanente

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Secretario Administrativo SR. MORENO MENDEZ JOSE JUAN C.

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PROYECTO DE LEY

Expediente: 9131-D-2014

Sumario: MODIFICACION DEL ARTICULO 14 DE LA LEY DE TRANSITO 24449, Y ARTICULO 4 DE LA LEY DE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL 26363.

Fecha: 18/11/2014

Publicado en: Trámite Parlamentario N° 168

Proyecto
MODIFÍCASE ARTÍCULO 14 DE LA LEY DE TRÁNSITO (N°24.449), Y ARTÍCULO 4 DE LA LEY DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL (N°26.363)
ARTÍCULO 1º.- Modifícase el artículo 14, apartado a), incisos 5) y 6), de la Ley 24.449, los que quedarán redactados de la siguiente manera:
"5. Un examen teórico de conocimientos sobre educación y ética ciudadana, conducción, señalamiento y legislación. El examen teórico escrito deberá estar disponible en el idioma de origen del solicitante.
6. Un examen teórico práctico sobre detección de fallas de los elementos de seguridad del vehículo y de las funciones del equipamiento e instrumental. El examen teórico escrito deberá estar disponible en el idioma de origen del solicitante.".
ARTÍCULO 2º.- Modifícase el artículo 4, inciso e), de la Ley 26.363, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"e) Crear y establecer las características y procedimientos de otorgamiento, emisión e impresión de la licencia de conducir nacional, salvaguardando el derecho que tiene el ciudadano extranjero a tener un trato igualitario y justo para el otorgamiento de la licencia de conducir nacional;"
ARTÍCULO 3º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.-

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


Que el presente Proyecto de Ley tiene como objetivo enmendar algunas diferencias existentes en torno al uso y goce de los bienes entre los ciudadanos nacidos en el territorio argentino y aquellos nacidos en el extranjero, o de alguna de sus generaciones venideras, en particular, las generadas en torno al otorgamiento de la licencia de conducir nacional, que incide directamente en la posibilidad de utilizar el vehículo particular como medio de transporte a lo largo y ancho de nuestro país y/o como herramienta de trabajo, por citar algunos ejemplos particularmente importantes.
En este entendimiento, a lo largo del territorio nacional se evidencian diferencias que contrarían a los preceptos constitucionales más básicos, en torno al otorgamiento de las licencias de conducir a los ciudadanos extranjeros. Puesto que una considerable cantidad de ciudadanos extranjeros y/o ciudadanos naturalizados argentinos, encuentran una barrera muchas veces infranqueable, en torno a rendir el examen teórico obligatorio exigido para el otorgamiento de la licencia de conducir en idioma español, por la extrañeza de una lengua romance como la nuestra para las culturas orientales, por caso.
En este sentido, cabe realizar un breve repaso de algunas conclusiones arribadas por el Censo 2010 - Año del Bicentenario - realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), en coordinación con todos los Ministerios del Estado Nacional, las Direcciones Provinciales de Estadística, las Fuerzas Armadas y de Seguridad, alrededor de 650.000 censistas y la totalidad de la población del país., a fin de ver la creciente influencia de la (variada) inmigración extranjera en el país.
Así, según los datos estadísticos brindados por el mencionado Censo, en el año 2010 la población total nacida en el extranjero asciende a 1,805,957 personas, no contabilizando a la gente viviendo en situación de calle, de las cuales 31,001 personas son de origen asiático y 2,738 personas son de origen africano. Hago especial mención de las personas provenientes de estos dos continentes - África y Asia - puesto que caminando las calles de nuestro país es evidente la creciente afluencia de personas de países de estos continentes, sumados a la ya consolidada inmigración de nuestros países vecinos y de nuestra Patria Grande.
Es innegable la importancia de los ciudadanos extranjeros para el surgimiento, consolidación, crecimiento y evolución de nuestra República, cuya prueba incontrovertida ya se encuentra en el Preámbulo de nuestra Carta Magna al decir que rige "para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino".
Que en la actualidad muchos ciudadanos extranjeros, y primeras generaciones nacidas en nuestro territorio, experimentan problemas al momento de solicitar la licencia de conducir nacional ante los organismos nacionales, provinciales, municipales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En particular, muchos ciudadanos encuentran una complicación, muchas veces inusitada, en realizar los distintos exámenes teóricos, establecidos por la autoridad competente, en el idioma español. Toda vez que muchos de ellos son de origen asiático o africano, cuya lengua de origen es sustancialmente distinta al español.
Que en el mundo moderno actual es fundamental para el desarrollo completo e integro de la personalidad, la rápida y ágil movilización de la persona dentro de nuestro territorio nacional, ya sea a través de los transportes públicos como de los particulares, como así también muchas actividades laborales requieren que el trabajador pueda movilizarse por sus propios medios (tales como, vendedor de seguros, veterinarios, repartidor - delivery, etc.).
Que este problema, esto es, las dificultades para los ciudadanos extranjeros de realizar los distintos exámenes en idioma español, viene a socavar el derecho que tiene toda persona a desarrollarse plenamente, en igualdad de oportunidades (arts. 14, 16 y 20 de la Constitución Nacional, arts. 21, 22 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San José - "CADH", cuya jerarquía constitucional fue concedida a partir de la reforma del art. 75, inc. 22 de la C.N. en el año 1994).
Que el Estado argentino asumió el deber de adoptar las medidas legislativas que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades (de conformidad con el art. 2 de la CADH).
La Ley 24.449 - Ley de Tránsito - regula el uso de la vía pública, y es de aplicación a la circulación de personas, animales y vehículos terrestres en la vía pública, y a las actividades vinculadas con el transporte, los vehículos, las personas, las concesiones viales, la estructura vial y el medio ambiente, en cuanto fueren con causa del tránsito, cuyo ámbito de aplicación es la jurisdicción federal.
Por su parte, La Ley 26.363 crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial, cuya misión es la reducción de la tasa de siniestralidad en el territorio nacional, mediante la promoción, coordinación, control y seguimiento de las políticas de seguridad vial, nacionales e internacionales, y modifica la Ley de Tránsito.
Que el Decreto 1716/2008 mediante el art. 26 modifica el art. 14 del Decreto 779/1995, y en lo que aquí importa, quedando redactado el art. 14 a.1. de esta manera "aquellas personas que no sepan leer y escribir el idioma nacional, podrán rendir los exámenes en algunos de los idiomas en que se encuentre disponible. Los idiomas habilitados para rendir serán inglés, francés, alemán, italiano y portugués".
Que no obstante a que la Administración Pública pareciera haberse ocupado de que los solicitantes de la licencia de conducir pudiesen dar los exámenes en alguna de las lenguas mencionadas en el párrafo precedente, lo cierto es que dichos exámenes no se encuentran disponibles en los distintos municipios y organismos provinciales autorizados por la Agencia Nacional de Seguridad Vial que otorgan la mencionada licencia.
Más aún, lo cierto es que en algunas pocas dependencias donde se otorgan las licencias de conducir cuentan con los exámenes en el idioma inglés, francés, alemán, italiano o portugués, y dado la creciente influencia inmigratoria resulta necesario contar con las respectivas traducciones en los siguientes idiomas - a fines meramente enumerativos: amhárico, árabe, armenio, camboyano, chino, croata, griego, hebreo, hindi, hmong, húngaro, indonesio, japonés, coreano, laosiano, persa/farsi, polaco, penjabi, rumano, ruso, samoano, tagalo/filipino, tai, tongano, turco y vietnamita.
En puridad, creo fundamental que ya en las normas nacionales se establezca la obligatoriedad para los distintos municipios y agencias autorizadas a expedir licencias de conducir, de contar con los exámenes teóricos escritos en el idioma de origen del ciudadano requirente. Solamente de esta manera entiendo que las personas podrán exigir el examen en su idioma de origen a la autoridad de aplicación, y poder integrarse de una manera más equitativa y justa a la comunidad argentina.
Por los fundamentos expuestos, es que solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
TORRES DEL SEL, MIGUEL IGNACIO SANTA FE UNION PRO
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
TRANSPORTES (Primera Competencia)
LEGISLACION GENERAL