INFORME ANUAL SOBRE LA SITUACION DE LOS DERCHOS HUMANOS EN LA REPUBLICA ARGENTINA. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 25.391.

- Apruébese el "Informe anual sobre la situación de los Derechos Humanos en la República Argentina (Año 2015)", adjunto como ANEXO, en virtud de lo normado por la ley 25.391.

- Envíese a la Biblioteca del Congreso de la Nación para su publicación, acorde lo normado por el artículo 4° de la ley 25.391.

Señor presidente:

La ley 25.391 ordena que el Congreso elabore un informe anual sobre la situación de los derechos humanos en nuestro país. Por primera vez esta Comisión dio cumplimiento a la misma con el Informe 2014 (1) , el cual se encuentra en trámite 025 (11/04/2014), expediente 2416-D-2014.

En aquella ocasión el recorte de los temas se formuló a partir de la lista que ordena la ley que prevé su realización y en su caso su contenido podrá ser complementado, rectificado o ratificado con el aporte que hagan las respectivas jurisdicciones sobre los datos, a los fines de su actualización.

Se refirió en el informe mencionado que la lista de temas que la ley 25.391 ordenaba, si bien refería a un núcleo importante de cuestiones pertinentes de derechos humanos, la misma resultaba en algunos casos insuficiente y en otros, cabían reformulaciones en cuanto al modo que en dicha ley eran expresados, debido a la dinámica propia del avance de los derechos humanos y en especial de la legislación que en esa área se produjo con posterioridad a la ley.

Esta presidencia propuso una modificación a la ley 25.391, con el fin de proponer un mecanismo dinamizador y de participación amplio que se encuentra en trámite parlamentario 145 (15/10/2014), expediente 8090-D-2014 (2) .

Uno de los temas que quedaban fuera o que sólo se abordaba tangencialmente es la cuestión de la trata y explotación de personas el cual resulta ser una de las prácticas subsistentes más agraviantes a los derechos humanos y cuyo abordaje y desarrollo jurídico nacional e internacional, en los últimos años, propone nuevos marcos de aproximación, lo cual invita a un desarrollo más detenido. A su vez, desde una perspectiva de derechos humanos, da lugar al abordaje de cuestiones referidas al despliegue del Estado Social de Derecho, las políticas públicas, el derecho de los trabajadores, de los migrantes, los modos de producción, los límites al capital y la mirada de género e infancia, entre otros.

Otra vez, el estudio está centrado en la legislación en sentido estricto, exclusivamente la emanada de los órganos legislativos, tanto nacional como provincial. Motiva este recorte primero la necesidad de hacer un recorte de un fenómeno tan abarcativo, ya que los temas de derechos humanos tienen de por sí la característica de ser temas que atraviesan una diversidad de fenómenos sociales, económicos, políticos y jurídicos, cuyo abordaje es de por sí basto y complejo.

Dado este punto de partida, se colige que el informe que emane de las Cámaras de Diputados y Senadores no puede menos que priorizar el análisis desde el punto de vista del fenómeno normativo, cuyo propósito político es realizar diagnósticos que permitan elaborar una agenda legislativa para trabajar, principalmente, los legisladores.

Para su realización, se tuvieron en cuenta los informes elaborados por distintos Ministerios Nacionales, los que remitieron algunas provincias (sólo dos respondieron formalmente); los contrainformes presentados ante los órganos internacionales de derechos humanos por los organismos de derechos humanos y otros informes de órganos estatales y organizaciones sociales avocadas a la defensa de derechos humanos, finalmente se realizaron entrevistas en profundidad con actores clave de los órganos formalmente llamados a combatir la trata y explotación de personas, y asistir a sus víctimas, y otros referentes de la sociedad civil. A su vez se nutrió de comunicaciones personales que se tuvo con historiadores, jueces, periodistas y otros que aportaron a la reconstrucción del complejo entramado de temas involucrados.

El abordaje se ordenó en tres ejes: prevención, persecución y protección a las víctimas y en función de la identificación de estándares en cada uno de estos ejes se elaboró una matriz de investigación que nos permitió realizar un estado de adecuación de las legislaciones nacional y provincial, es así que a partir de identificar necesidades concretas que puedan ser abordadas con la sanción, derogación o modificación de leyes o realizar los ajustes necesarios.

La presentación de este ANEXO es la primera parte del proceso de elaboración del informe, que deberá ser seguido en la Comisión de Derechos Humanos y Garantías con etapa de devoluciones, críticas y correcciones a partir de las observaciones de los órganos de gobierno (nacional y provincial) y de las organizaciones de la sociedad civil, a fin de validar la información relevada.

Hemos observado que la trata y explotación de personas ha tenido un progresivo acogimiento como tema legislativo relevante en el orden nacional, mientras que 11 provincias lo han incluido en sus agendas legislativas, con mayor o menor grado de adecuación a los estándares identificados. En el análisis de esas legislaciones y en la identificación de las que faltan encontraremos posibles líneas de trabajo futuro para los legisladores. Por eso el informe no se propone como un objetivo en sí mismo sino como una herramienta de trabajo.

Por todo lo expuesto, solicito a los señores diputados acompañen este proyecto de ley para su aprobación.