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AGRICULTURA Y GANADERIA

Comisión Permanente

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Secretario Administrativo SR. DARRE JUAN AGUSTIN

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PROYECTO DE LEY

Expediente: 3845-D-2011

Sumario: CONSEJO FEDERAL DE LOS MAYORES: CREACION EN EL AMBITO DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION.

Fecha: 28/07/2011

Publicado en: Trámite Parlamentario N° 99

Proyecto
ARTÍCULO 1: Se crea en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación EL CONSEJO FEDERAL DE LOS MAYORES con la misión de asesorar, colaborar en el diseño y la coordinación interjurisdiccional de las políticas sociales dirigidas a la población de SESENTA (60) años y más, y fortalecer sus organizaciones, con el fin de incrementar las posibilidades de actuar sobre su propio destino y sobre el de las sociedades en las que viven.
ARTICULO 2: El CONSEJO FEDERAL DE LOS MAYORES será considerado como órgano representativo del conjunto de las personas mayores del territorio nacional ante las organizaciones e instituciones de similar naturaleza en el ámbito internacional.
ARTICULO 3: Se establecen como funciones del CONSEJO FEDERAL DE LOS MAYORES las siguientes:
a) Participar en la identificación de las necesidades específicas de personas mayores, respetando sus particularidades acorde a la incidencia de los distintos factores regionales, sociales, económicos y culturales.
b) Participar en los diseños de las políticas gerontológicas específicas y de las líneas estratégicas prioritarias de acción para el sector de las personas mayores.
c) Participar en el relevamiento y análisis de las acciones que se llevan a cabo en la implementación de las políticas relativas a personas mayores, de los recursos que le sean asignados y proponer su optimización.
d) Contribuir a la creación, organización y ejecución de acciones de los Consejos de los Mayores en las jurisdicciones provinciales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, municipales y comunales.
e) Proponer e informar sobre instancias de capacitación de los recursos humanos dedicados al diseño e implementación de programas y a la atención directa de personas mayores.
f) Proponer y promover la actualización permanente de los diagnósticos cuantitativos y cualitativos de la situación de personas mayores y su heterogeneidad para la formulación y diseño de acciones.
g) Promover el desarrollo de campañas de sensibilización y concientización de las comunidades sobre el envejecimiento, sus potencialidades y la problemática de la vejez.
h) Difundir información sobre los programas y proyectos existentes, y experiencias exitosas e innovadoras.
i) Promover un sistema de interconsulta con organismos del Estado y/o instituciones con alcance nacional y/o internacional, en materias relacionadas con personas mayores.
j) Promover el intercambio de experiencias priorizando la relación con los países integrantes de América Latina y el Caribe.
k) Participar en la elaboración de propuestas para la incorporación del todos los aspectos que hagan a la promoción y protección del/de la adulto/a mayor en las futuras reformas al texto de la Constitución Nacional, e invitar a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a incluir las reformas en sus Constituciones.
l) Evaluar y ponderar los resultados logrados en la aplicación de las políticas y las acciones propuestas.
m) Coordinar el tratamiento de temas de interés común con otros consejos, organismos y cuerpos afines.
n) Impulsar la actividad legislativa a nivel nacional, provincial, y municipal que contemple toda la problemática vinculada a personas mayores;
o) Contribuir a la actualización de la normativa vigente, sugiriendo en tal sentido las modificaciones pertinentes y procurando su incorporación a la legislación general aplicable a todas las personas mayores del país.
p) Constituir comisiones especializadas para el estudio de asuntos específicos en razón de los temas y de su trascendencia, con la colaboración de técnicos y especialistas.
q) Recabar informes de organismos públicos y privados referidos a sus competencias específicas.
r) Celebrar los convenios que estime pertinentes.
s) Promover las relaciones intergeneracionales.
t) Representar al colectivo de los personas mayores en el ámbito nacional e internacional.
u) Fomentar el desarrollo de sistemas de calidad en las organizaciones, servicios y productos relacionados con las temáticas de personas mayores.
v) Promover el desarrollo del asociacionismo y la participación de personas mayores en la comunidad.
w) Realizar toda otra acción de fuere conducente al logro de su misión.
ARTÍCULO 4: ÓRGANOS: El CONSEJO FEDERAL DE MAYORES. Estará integrado por:
a) Un Plenario.
b) Un Comité Ejecutivo.
ARTICULO 5: EL PLENARIO es el órgano del CONSEJO FEDERAL DE LOS MAYORES responsable de fijar la agenda de trabajo del Consejo.
ARTICULO 6: EL PLENARIO estará integrado por un presidente, dos vicepresidentes, un secretario ejecutivo y los vocales.
a) La Presidencia será ejercida por el titular del Ministerio de Desarrollo Social.
b) La Vicepresidencia Primera será ejercida por un representante de las organizaciones de personas mayores, elegido por y entre los vocales adultos/as mayores pertenecientes a las confederaciones, federaciones y consejos provinciales.
c) La Vicepresidencia Segunda será ejercida por el titular de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia o su equivalente, quien sustituirá al Presidente en caso de vacancia, ausencia o enfermedad.
Los vicepresidentes desempeñarán aquellas funciones que les sean delegadas por el presidente.
d) La Secretaría Ejecutiva será ejercida por el titular de la Dirección Nacional de Políticas para Personas mayores, o su equivalente, y sustituirá al Vicepresidente Segundo en caso de vacancia, ausencia o enfermedad.
e) La Vocalías serán ejercidas por:
1) Un/a representante con rango de Director/a Nacional o equivalente por cada uno de las siguientes áreas de gobierno; a) Ministerio de Salud; b) Ministerio de Educación; c) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados; d) Administración Nacional de Seguridad Social; e) Comisión Nacional de Pensiones no Contributivas; f) Secretaría de Derechos Humanos de la Nación, g) Instituto Nacional de Asuntos Indígenas.
2) Un representante por cada una de las siguientes comisiones de la Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Nación: Comisión de Tercera Edad; Comisión de Previsión y Seguridad Social; Comisión de Acción Social y Salud Pública; Comisión de Población y Desarrollo Humano.
3) Un representante por cada una de las siguientes comisiones de la Honorable Cámara de Senadores del Congreso de la Nación: Comisión de Trabajo y Previsión Social; Comisión de Salud y Deporte; y Comisión de Población y Desarrollo Humano.
4) Un representante de las sociedades científicas de geriatría y gerontología propiciando la representación rotativa de las entidades.
5) Director/a Provincial de Personas mayores o cargo equivalente correspondiente a cada una de las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
6) Un (1) representante por cada una de las confederaciones (el/la representante será la máxima autoridad de la confederación) de organizaciones de personas mayores del país con un máximo de diez. Deberán estar acreditadas en los Registros del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL a nivel nacional, Registro Nacional de Organizaciones de Personas mayores (RENOAM)
7) Un (1) representante por provincia de las Federaciones de jubilados y pensionados pertenecientes a los Regímenes Previsionales provinciales no transferidos al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones hasta tanto no se transfieran.
8) Dos (2) representantes de las personas mayores del Consejo Provincial (adultos/as mayores elegidos/as en el seno del Consejo Provincial de Personas mayores) por cada una de las provincias y dos (2) por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En caso de no estar conformado el consejo provincial, serán vocales dos personas mayores representantes de las organizaciones de mayores elegidos/as por el Director Provincial de Personas Mayores o cargo equivalente por cada una de las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de manera transitoria.
9) Un representante de las personas mayores pertenecientes a las comunidades aborígenes, elegidos/as por el responsable del INAI u organismo equivalente a nivel nacional.
ARTICULO 7: EL PLENARIO celebrará como mínimo una reunión ordinaria al año y podrá ser convocado a reuniones extraordinarias sólo a solicitud del presidente por propia iniciativa o por solicitud del Comité Ejecutivo, o por una tercera parte de sus miembros.
ARTICULO 8: EL COMITÉ EJECUTIVO es el órgano del CONSEJO FEDERAL DE LOS MAYORES responsables de la implementación de las acciones indicadas por EL PLENARIO.
ARTÍCULO 9: El Comité Ejecutivo estará integrado por los siguientes miembros del PLENARIO del CONSEJO FEDERAL:
A) El Presidente.
B) Los Vicepresidentes.
C) El Secretario Ejecutivo
D) Los siguientes vocales;
a) Un/a representante con rango de Director/a Nacional o equivalente por cada uno de las siguientes áreas de gobierno: 1) Ministerio de Salud; 2) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados; 3) Administración Nacional de Seguridad Social; 4) Comisión Nacional de Pensiones no Contributivas.
b) Tres (3) representantes elegidos por las confederaciones propiciando la representación rotativa entre todas las entidades. Los tres representantes elegidos deberán pertenecer a diferentes confederaciones
c) Siete (7) Directores/as Provinciales de Personas mayores o cargo equivalente representantes de las áreas provinciales correspondientes a cada una de las regiones del país (NEA, NOA, Centro, Buenos Aires, Nuevo Cuyo y Patagonia Norte y Patagonia Sur). Estos serán elegidos entre sus pares correspondientes a cada una de las regiones determinadas por el MDS.
d) Siete (7) personas mayores representantes de los Consejos Provinciales correspondientes a cada una de las regiones del país (NEA, NOA, Centro, Buenos Aires, Cuyo y Patagonia Norte y Patagonia Sur). Estos serán elegidos entre sus pares regionales por cada región, que no podrá ser representante de la misma provincia a la que pertenece el representante provincial autoridad.
ARTÍCULO 10: Los Vocales durarán en sus cargos tres años. Cesarán en sus cargos por cualquiera de las siguientes causas: a) vencimiento del mandato, b) mal desempeño de sus funciones; c) renuncia, b) fallecimiento, d) por acuerdo de la confederación a la que representan, comunicando a la Secretaría Ejecutiva del Consejo y ratificado por el Plenario o el Comité Ejecutivo.
Producida la vacante se procederá a su cobertura a propuesta de quien corresponda, según su representación.
ARTÍCULO 11: Los integrantes del Consejo Federal no percibirán remuneración por sus funciones y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación arbitrará, a través de la Vicepresidencia Segunda y de la Secretaría Ejecutiva, los medios para atender los gastos de traslados y estadías ocasionados por la participación de sus miembros en las reuniones.
ARTÍCULO 12: El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación como autoridad de aplicación deberá elaborar el reglamento de funcionamiento del CONSEJO FEDERAL DE LOS MAYORES el cual deberá ser aprobado en la primera reunión del PLENARIO.
ARTÍCULO 13: El CONSEJO FEDERAL DE LOS MAYORES podrá solicitar la modificación del reglamento que dicte el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación en virtud de lo estipulado en el artículo precedente, mediante elevación de la propuesta al mencionado Ministerio, debidamente fundada, y con la aprobación del Plenario por el voto de las dos terceras partes de sus miembros.
ARTÍCULO 14: Las partidas presupuestarias y los recursos humanos necesarios para asegurar la implementación de la presente ley serán provistos por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
ARTICULO 15: Se invita a los gobiernos provinciales y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a integrar EL CONSEJO FEDERAL DE LOS MAYORES, y a promover y estimular la conformación de los Consejos Provinciales, Municipales y Comunidades del modo en que estimen pertinente.
ARTÍCULO 16: Esta ley deberá ser reglamentada en un plazo de NOVENTA (90) días contados a partir de su publicación en el Boletín Oficial.-
ARTICULO 17: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


Entre el año 2015 y 2020 vamos a tener tanta población de la tercera edad como chicos menores de 15 años. Esto obliga a actuar con precisión y hacer políticas que contengan a todos. Estas políticas deben tender a la integración de los distintos grupos etáreos.
Nuestra Constitución Nacional, en el artículo. 75. inc. 23) consagra la necesidad de "Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad"
En igual sentido, leyes fundamentales de las provincias contemplan los derechos que asisten a los adultos mayores en las disposiciones sobre la tercera edad. Asimismo, a nivel internacional, se reivindica la adopción, por parte de los países, de estrategias en el largo plazo sobre el envejecimiento poblacional, en el contexto de una sociedad para todas las edades. Así es que la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución Nº 46 el 16 de diciembre de 1991 referida a los Principios de las Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad, alentando a los Gobiernos a introducirlos en sus programas nacionales. Entre los principios mencionados se encuentra el de participación, en virtud del que las personas de edad ´´... deberán permanecer integradas en la sociedad, participar activamente en la formulación y la aplicación de las políticas que afecten directamente a su bienestar y poder compartir sus conocimientos y pericias con las generaciones más jóvenes...´´
El Consejo Federal de los Mayores es el ámbito en el cual se concentra el trabajo conjunto de todos los sectores comprometidos con la problemática de la tercera edad, con participación mayoritaria de los representantes del sector, perteneciente a todas las provincias y regiones del país. Representa al conjunto de los adultos mayores del territorio nacional ante las organizaciones e instituciones de similar naturaleza en el ámbito internacional.
Tiene como objetivo institucionalizar la colaboración y participación de los adultos mayores, de las organizaciones representativas de ellos y de los gobiernos provinciales en la definición, aplicación y seguimiento de las políticas públicas relacionadas con este grupo erario, en estrecha colaboración con los organismos del Estado Nacional.
El consejo fue creado por el Decreto N° 457 del 22 de mayo de 1997 reglamentado en el 2002 por la Resolución Ministerial Nº 1113, posteriormente modificada por la 1216/06 y desde su creación ha trabajado, entre otros aspectos, con la consigna diseñar, coordinar y ejecutar políticas, programas y proyectos sociales de promoción y protección destinados a personas con necesidades especiales y adultos mayores a lo largo de todo el territorio con el fin de integrar plenamente a todos los sectores dentro de sus propios núcleos familiares, sus organizaciones y sus propias comunidades.
El pleno del Consejo se reúne al menos una vez por año, mientras que el comité ejecutivo se reúne al menos tres veces por año, constituyendo de esa manera en un espacio a nivel nacional de generación de las condiciones para el desarrollo de su organización y de la defensa de sus derechos, en consecuencia con lo dispuesto en el Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento, aprobado en Madrid en abril de 2002
En este sentido la ministra Kirchner expresó que "en lo que tiene que ver con todas las edades porque una política tiene que tener muchas miradas, lo diverso es lo que la hace fuerte".
El presente proyecto es una reproducción del expediente 128-S-2008 que obtuvo media sanción del Senado, y dictamen en las Comisiones de Tercera Edad y de Salud y Acción Social, pero perdió estado parlamentario antes de poder ser tratado por la Comisión de Presupuesto y Hacienda.
La norma que hoy se propone, sufrió algunas modificaciones con respecto al proyecto original, las mismas fueron trabajadas con la Dirección Nacional de Políticas para Adultos Mayores del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, que en la actualidad ejerce la Secretaria Ejecutiva del Consejo.
Por todo lo anterior, solicito a mis pares acompañen con su voto al presente proyecto de ley.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
GONZALEZ, NANCY SUSANA CHUBUT FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
TERCERA EDAD (Primera Competencia)
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA
PRESUPUESTO Y HACIENDA
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
Fecha Movimiento Resultado
06/09/2011 ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA Aprobado con modificaciones unificados en un sólo dictamen
25/04/2012 ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA Aprobado con modificaciones unificados en un sólo dictamen
05/06/2012 CONTINUACIÓN DE ESTUDIO Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría
27/06/2012 ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA Aprobado con modificaciones unificados en un sólo dictamen
03/07/2012 ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA Aprobado con modificaciones con disidencias
20/11/2012 DICTAMEN Aprobados con modificaciones unificados en un solo dictamen con disidencias
Dictamen
30/11/2012
Cámara Dictamen Texto Fecha
Diputados Orden del Dia 1754/2012 - DICTAMEN CONJUNTO DE LOS EXPEDIENTES 3740-D-2011, 0203-CD-2012 y 3845-D-2011 CON MODIFICACIONES; CON 6 DISIDENCIAS PARCIALES 30/11/2012
Trámite
Cámara Movimiento Fecha Resultado
Diputados CONSIDERACION Y APROBACION CONJUNTAMENTE PARA LOS EXPEDIENTES 3740-D-2011, 0203-CD-2012 y 3845-D-2011 MEDIA SANCION
Senado PASA A SENADO - CONJUNTAMENTE PARA LOS EXPEDIENTES 3740-D-2011, 0203-CD-2012 y 3845-D-2011
Senado AMPLIACION DE GIRO A LA COMISION DE SALUD Y DEPORTE CONJUNTAMENTE PARA LOS EXPEDIENTES 3740-D-2011, 0203-CD-2012 y 3845-D-2011