AGRICULTURA Y GANADERIA
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PROYECTO DE LEY
Expediente: 0305-D-2008
Sumario: CREACION DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN RAMON DE LA NUEVA ORAN, PROVINCIA DE SALTA.
Fecha: 06/03/2008
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 4
CREACION DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE SAN RAMON DE LA NUEVA ORAN
Artículo 1º -
Créase la Universidad Nacional de San Ramón de la Nueva
Orán, con sede central en la ciudad de San Ramón de la
Nueva Orán, departamento Orán, provincia de Salta, para
prestar el servicio universitario y desarrollar todas las
actividades inherentes a sus funciones.
Art. 2º - La
Universidad Nacional de San Ramón de la Nueva Orán
gozará del mismo régimen jurídico establecido para las otras
universidades nacionales del país y, hasta tanto elija sus
autoridades definitivas, las atribuciones conferidas por el
artículo 49 de la Ley de Educación Superior 24.521 al
rectororganizador, serán desempeñadas por el funcionario
que al momento de la sanción de la presente cumpla las
funciones de director de la sede regional Orán de la
Universidad Nacional de Salta (UNSA).
Art. 3º - La
Universidad Nacional de San Ramón de la Nueva Orán se
compondrá inicialmente con todas las unidades académicas y
servicios dependientes de la Universidad Nacional de Salta
que existan en el departamento de Orán, provincia de Salta, a
la fecha de promulgación de la presente ley.
Art. 4º - La oferta
académica de la universidad, atento a las características
socioeconómicas y culturales de la zona y localidades de
influencia, tendrá como objetivo garantizar crecientes niveles
de calidad y excelencia en la formación de sus profesionales
así como su compromiso con la sociedad a la que
pertenecen. Se tenderá a la armonización de sus carreras
con las ya existentes en otras universidades y a la
articulación con los establecimientos de educación terciaria
del medio.
Art. 5º - Todos los
docentes regulares y personal de apoyo pertenecientes a la
sede regional Orán de la Universidad Nacional de Salta
tienen garantizada su incorporación automática a la nueva
universidad.
Art. 6º - Todos los
alumnos pertenecientes a la sede regional Orán tienen
garantizada su incorporación a la nueva institución,
reconociéndoseles su situación oficial a la fecha de la efectiva
transferencia.
Art. 7º -
Transfiéranse a la Universidad Nacional de San Ramón de la
Nueva Orán todos los bienes muebles e inmuebles y demás
derechos que constituyen el patrimonio de la Universidad
Nacional de Salta situados en el departamento de Orán.
Art. 8º - La
Universidad de San Ramón de la Nueva Orán queda
facultada para suscribir convenios de cooperación destinados
a su financiamiento y cualquier otra actividad relacionada con
sus fines, con organismos públicos y privados de orden
nacional e internacional.
Art. 9º - La
Universidad Nacional de San Ramón de la Nueva Orán podrá
promover la constitución de fundaciones, sociedades o
asociaciones, con destino a apoyar su labor, facilitar las
relaciones con el medio, dar respuesta y promover las
condiciones necesarias para el cumplimiento de sus fines y
objetivos.
Art. 10. - La
Universidad Nacional de San Ramón de la Nueva Orán se
regirá provisoriamente por el actual Estatuto de la
Universidad Nacional de Salta, hasta tanto se concluya el
trámite previsto en el artículo 49 de la ley 24.521.
Art. 11. - Los
gastos que demande la ejecución de la presente serán
atendidos con las partidas que determine el Ministerio de
Educación de la Nación, hasta la inclusión de la Universidad
de San Ramón de la Nueva Orán en la Ley de Presupuesto y
la obtención de otros recursos que ingresen por cualquier
título.
Art. 12. -
Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Nuevamente ponemos a
consideración de esta Honorable Cámara, el proyecto de ley en el que se propicia
la creación de una Universidad Nacional, con sede central en la ciudad de San
Ramón de la Nueva Orán, departamento Orán, provincia de Salta, para prestar el
servicio universitario y desarrollar todas las actividades inherentes a sus funciones,
de acuerdo a los fundamentos que a continuación desarrollamos.
La ciudad de San Ramón de la
Nueva Orán es la capital del departamento Orán, en la provincia de Salta. Es la
última ciudad fundada por los españoles en América, remontándose sus orígenes al
año 1794. Se encuentra ubicada a 272 kilómetros de la capital de la provincia y a
220 kilómetros de la ciudad de San Salvador de Jujuy.
Con una población
total de casi 70.000 habitantes (66.579, según el censo del
año 2001), la ciudad de Orán ha mantenido la preeminencia
como la más densamente poblada después de la capital
provincial. Asimismo, el departamento Orán ha crecido no
sólo demográficamente, sino que detenta una trascendente
actividad económica, ligada principalmente a la agricultura.
De ello dan prueba las 40.000 hectáreas cultivadas en todo el
departamento, cuya superficie total es de 11.891 kilómetros
cuadrados, y más de 400 empresas ligadas a tal
actividad.
Algunas
empresas privadas, de gran envergadura, tales como Ingenio
y Refinería San Martín del Tabacal, ubicada a 17 kilómetros
de la ciudad de Orán, es la segunda empresa productora de
azúcar en el país y aporta el 61 % de la renta bruta industrial
de la provincia, con producción de azúcar, alcohol y cítricos
para consumo interno y exportación.
Próximas a la
ciudad de Orán se encuentran otras importantes localidades,
con las que permanentemente interactúa: Hipólito Yrigoyen,
Pichanal, Colonia Santa Rosa, Aguas Blancas y Embarcación
(perteneciente al departamento San Martín). La población del
departamento Orán según el censo 2001 era de 123.774
habitantes.
La región está
atravesada por el trópico de Capricornio, factor determinante
de sus características climatológicas. El clima subtropical
húmedo, los caudalosos ríos y profundos valles desarrollan
un ecosistema de excepción.
La Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, dependiente de la UNESCO, ha declarado como
reserva de biosfera del mundo a las yungas mediante un
esfuerzo conjunto de los gobiernos de las provincias de Salta
y Jujuy y de la Administración de Parques Nacionales. La
propuesta involucra una extensa porción de ecosistemas de
bosques y selvas montanas, que se conocen como la
ecorregión de las yungas o selva tucumano-oranense.
Es necesario
destacar la presencia en Orán de organismos de la
administración pública, dependientes tanto del nivel Nacional
(sede regional Orán de la Universidad nacional de Salta,
ANSSES, Aduana, INTA, SENASA, AFIP, Gendarmería
Nacional), como provincial (instituciones educativas y de
salud) y municipal.
Según datos del
Programa de Planeamiento Educativo del Ministerio de
Educación de la provincia de Salta y datos de la Dirección
General de Educación Privada, existen 28.749 alumnos
matriculados en establecimientos de educación pública y
2.006 en establecimientos de educación privada en el
departamento Orán. Estos datos corresponden a EGB 1, 2 y
3 del año 2001.
En los últimos
años el incremento de la población de alumnos de estos
niveles fue del 38 % en el departamento Orán. Los 28.749
alumnos matriculados de los tres ciclos de EGB en el sector
público, año 2001, corresponden: 11.819 al primer ciclo (1º,
2º y 3º años), 9.073 al segundo ciclo (4º, 5º y 6º años) y 7.857
al tercer ciclo (7º, 8º y 9º años). En el sector privado
corresponden: 687 al primer ciclo, 662 al segundo ciclo y 657
al tercer ciclo, sumando un total de 2.006 alumnos.
El departamento
Orán tiene el 6,52 % de los alumnos matriculados en el sector
privado y el 93,48 % de sus matriculados en el sector público,
según datos del año 2001. Salta Capital tiene 82,45 % en el
sector público y el 17,55 % en el sector privado. El país tiene
68 % y 32 %, respectivamente.
En el
departamento Orán hay 92 establecimientos
correspondientes a educación formal en el sector estatal y 7
establecimientos en el sector privado, según datos del año
2001. En el nivel polimodal, del relevamiento efectuado por la
Universidad Nacional de Salta, sede regional Orán, se
desprende que más de 1.600 alumnos cursan el último curso
del nivel polimodal en el año 2003 en el departamento
Orán.
Existen en el
departamento Orán 1.074 alumnos inscritos (datos del
Ministerio de Economía de la provincia) en el año 2001 en el
nivel terciario no universitario, sector estatal. Hay una
incipiente actividad de algunos institutos terciarios
pertenecientes al sector privado.
En lo que se
refiere a la enseñanza universitaria, en la ciudad de Orán
existe una sede de la Universidad Católica de Salta, como
institución universitaria privada con predominio de labor
tutorial a distancia, y la sede regional Orán de la Universidad
Nacional de Salta.
La sede regional
Orán de la Universidad Nacional de Salta fue creada el 26 de
marzo de 1973, a menos de un año de la apertura misma de
la Universidad Nacional de Salta (UNSA). Un grupo de
entusiastas habitantes de ese entonces inició en 1972 las
gestiones ante las autoridades de la Universidad de Salta,
recientemente creada, tendientes a la radicación en la zona
de una sede universitaria.
La tenacidad, el
apoyo de la comunidad y la pertinencia de la solicitud de
apertura de la sede universitaria, que provenía de uno de los
departamentos más importantes del interior de la provincia,
dieron finalmente sus frutos: el 30 de abril de 1973 iniciaba
sus actividades la sede regional Orán de la Universidad
Nacional de Salta. De tal manera, la creación de la sede
universitaria en el interior de la provincia significó no sólo
posibilitar "el cumplimiento de la acción regional de la UNSA",
tal como figura en sus objetivos fundacionales, sino también
extender la oferta educativa que la comunidad
reclamaba.
La cercanía de la
frontera con Bolivia (a menos de 50 kilómetros) determina una
importante actividad migratoria, comercial y cultural. Existe en
Bermejo (Bolivia), población con la que se tiene permanente
contacto por la proximidad, una sede de la Universidad
Autónoma "Misael Saracho" (de Tarija), que firmó con la
Universidad Nacional de Salta un convenio de reciprocidad
cuya concreción se hace efectiva a través de la sede regional
Orán.
A esto se debe
sumar la estrategia geopolítica en zonas de frontera, donde la
influencia cultural y social del país limítrofe suele ser muy
importante. No en vano se crean simultáneamente las sedes
de Orán y Tartagal, que permanecen después de 30 años,
mientras que las de Metán y Rosario de la Frontera, cuya
creación queda plasmada en la resolución 91/73, nunca
llegaron a abrir sus puertas. Cabe señalar que la Universidad
Nacional de Salta tuvo sus inicios como una facultad
dependiente de la Universidad Nacional de Tucumán.
La sede regional
Orán cuenta actualmente con 1.579 alumnos, que cursan tres
carreras: licenciatura en enfermería, computador universitario
y técnico en administración de empresas agropecuarias, más
una licenciatura en historia para profesores egresados del
nivel terciario y el trayecto de actualización para profesores
de geografía, en el marco de la articulación con el nivel
terciario no universitario. Su planta de personal, entre
docentes y no docentes, asciende a 67 (fuente: sede regional
Orán de la UNSA).
El presupuesto
asignado a la Universidad Nacional de Salta está utilizado en
el 80 % para pago de personal, lo que significa que desde
hace varios años la sede regional, que depende académica y
administrativamente de la sede central, no tiene posibilidades
de ampliar su oferta de carreras ya que su planta de personal
permanece invariable.
Después de 30
años de existencia, el balance es que la sede regional
comparte, en general, los problemas de las universidades
públicas y, en particular, las consecuencias de la
dependencia, sin haber logrado un adecuado desarrollo.
Tal como lo
expresa la CONEAU en su informe final de evaluación
externa de la Universidad Nacional de Salta, en sus
consideraciones finales: "Para muchos jóvenes la universidad
no es un medio para el acceso al mercado de trabajo, sino el
ámbito de espera, hasta que ese ingreso efectivamente se
concrete. Esa situación se produce en una escala mayor en la
sede Orán; el ingreso a las carreras que se dictan en la sede
no supone una opción explícita, sino la única posibilidad
existente frente al elevado costo de traslado o de residencia
en otro lugar".
Esta situación la
corroboran los estudios estadísticos realizados con relación a
las problemáticas que afectan el rendimiento académico de
los alumnos de la sede regional Orán en materias de primer
año, donde se evidencia que una
de las causas
determinantes de la deserción de alumnos en ese año de
cada carrera es la falta de motivación para avanzar con éxito
en carreras para las que no tienen vocación, sumado al nivel
socioeconómico de las familias de los estudiantes, cuyos
ingresos promedio son del orden de cuatrocientos pesos
mensuales, lo que hace imposible su traslado a otros
centros.
Siguiendo con las
reflexiones de la CONEAU, "la búsqueda de un adecuado
servicio a la comunidad es un deber irrenunciable. Por
consiguiente, la reflexión sobre el perfil y la misión de la
institución, la oferta académica, el régimen de inserción de los
alumnos en la vida universitaria, el acompañamiento
preferencial en situaciones de mayor carencia, la evaluación
sistemática de capacidades, procesos y productos,
constituyen una condición para hacer que la inserción en el
medio pueda sostenerse y satisfacer las expectativas que
genera la universidad en toda la comunidad".
Con lo expuesto
anteriormente impulsa el convencimiento de que la creación
de la Universidad Nacional de San Ramón de la Nueva Orán,
sobre la base de la sede con su trayectoria y su experiencia,
será fundamental en la vida de una comunidad que, a pesar
de los problemas que aquejan al país, crece y se esfuerza a
través del trabajo y los sueños de sus habitantes.
Por los motivos
expuestos, y en cumplimiento del mandato que se me ha
conferido, en el convencimiento de que la Universidad
Nacional de San Ramón de la Nueva Orán desempeñará un
papel rector en el ámbito de la cultura, educación y formación,
cultivará sus vínculos con el pueblo y se ocupará
académicamente de sus problemas de forma integral, es que
propicio la sanción del presente proyecto de ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| DAHER, ZULEMA BEATRIZ | SALTA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| EDUCACION (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 15/04/2009 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 06/05/2009 | CONTINUACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 01/09/2009 | CONTINUACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |