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PROYECTO DE TP
Expediente 6375-D-2016
Sumario: PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL PARA LA GESTION DE LOS ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES. REGIMEN.
Fecha: 19/09/2016
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 130
El Senado y Cámara de Diputados...
Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de Envases
Capítulo I. Disposiciones Generales
Artículo 1°. OBJETO. La presente Ley establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de los envases y residuos de envases.
Artículo 2°. OBJETIVOS. Son objetivos de la presente Ley:
a) Prevenir y minimizar el impacto que ocasionan sobre el ambiente los envases y los residuos de envases;
b) Reducir la cantidad de envases que se ponen en el mercado, que no sean reutilizables o reciclables;
c) Reducir la generación y minimizar la disposición final de residuos de envases;
d) Priorizar la reutilización, el reciclado y otras formas de valorización de los residuos de envases;
e) Promover el análisis del ciclo de vida en los procesos de diseño y producción de envases y el cierre del mismo de acuerdo al principio “de la cuna a la cuna”;
f) Promover el compromiso de los productores, consumidores y usuarios con la gestión integral de los envases y los residuos de envases;
g) Integrar e incluir a los distintos actores sociales en la gestión de los envases y residuos de envases;
h) Contemplar los sistemas de gestión vigentes, sean público o público-privados, en virtud del principio de progresividad.
Artículo 3°. JERARQUÍA DE OPCIONES. Se establece la siguiente jerarquía de opciones de gestión integral de envases y residuos de envases:
1. Prevención en la generación de residuos
2. Reutilización
3. Reciclado
4. Valorización
5. Disposición Final en Relleno Sanitario
No obstante la presente jerarquía podrá variar en virtud de la innovación y el desarrollo futuro de mejores técnicas disponibles.
Artículo 4°. INTERPRETACIÓN. La presente ley deberá aplicarse e interpretarse a la luz del principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), entendido como el deber de cada uno de los productores –responsables- de responsabilizarse objetivamente por la gestión integral y su financiamiento, respecto a los envases puestos por ellos en el mercado nacional, y sus consecuentes residuos de envases. En el cumplimiento de dicho deber, se deberá tener en cuenta el ciclo de vida del envase y el respeto por la jerarquía de opciones.
Artículo 5°. ÁMBITO DE APLICACIÓN. EXCLUSIONES. Están comprendidos dentro de las disposiciones de esta ley todos los envases puestos por primera vez en el mercado nacional y los residuos de envases, entendidos como domiciliarios, sean de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepción de aquéllos que se encuentren regulados por normas específicas.
Artículo 6°. DEFINICIONES. A efectos de lo dispuesto en esta ley se entiende por:
a) Envase: Todo elemento utilizado para conservar, proteger, manipular, transportar, distribuir y/o presentar mercaderías desde materias primas hasta artículos acabados, en cualquier estado y en cualquier fase de la cadena comercial de los mismos. Dentro de este concepto se incluyen los envases de venta o primarios, los envases colectivos o secundarios y los envases de transporte o terciarios. Son también envases los artículos descartables que se utilicen con el mismo fin que los envases, tales como las bandejas, platos, vasos y cualquier otro artículo descartable que se emplee en la venta de alimentos y bebidas para permitir o facilitar su consumo directo o utilización. Las bolsas para el transporte posventa de mercadería estarán sujetas a un régimen propio, previsto en la presente ley.
b) Residuos de envases: Todo envase o material de envase del cual se desprenda su poseedor o tenga la obligación de desprenderse en virtud de las disposiciones en vigor.
b) Productor: Importador, fabricante, envasador, distribuidor y comerciante de productos envasados, en la medida que, cada uno de ellos participe en la comercialización de los mismos.
c) Productor Responsable: Aquel productor que inserte por primera vez en el mercado local un producto envasado, aún cuando la venta fuere a realizarse a uno o varios intermediarios previos al consumidor final.
d) Distribuidor: Aquel que comercialice productos envasados, cualquiera sea la boca de expendio, ya sea mayorista o minorista.
e) Gestión Integral de Envases y Residuos de Envases: Conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí, que conforman un proceso de acciones para el manejo de envases y residuos de envases, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población, atendiendo a los objetivos, metas y jerarquía de opciones de la presente Ley. Desde la producción, generación, almacenamiento transitorio, transporte, tratamiento, hasta su disposición final o utilización como insumo de otro proceso productivo.
f) Mejor Práctica de Gestión Disponible (MPGD): es la alternativa más eficaz y avanzada de gestión integral de envases y residuos de envases frente a determinado contexto, que incluya las particularidades de la jurisdicción correspondiente, el tipo de envase y su composición, entre otros. Las MPGD deberán demostrar la viabilidad práctica, económica, social y ambiental de determinadas técnicas de gestión para cumplir con los objetivos de la presente Ley. Cuando no pudiera cumplirse con la jerarquía de opciones, deberán demostrar fehacientemente la reducción del impacto en el ambiente en general.
g) Mercado Local: es la jurisdicción provincial o autónoma donde se declare impositivamente la venta de un producto envasado.
Artículo 7°. ÁMBITOS TERRITORIALES DE EFICACIA REGIONALIZADA (ATER). A los efectos de maximizar la eficacia en el cumplimiento de la presente Ley, las autoridades competentes podrán mancomunar regionalmente sus esfuerzos a través de la creación de ATER.
Capítulo II. SISTEMAS DE GESTIÓN
Artículo 8°. SUJETOS OBLIGADOS. Todo Productor Responsable deberá establecer y organizar uno o varios sistemas de gestión integral de envases y residuos de envases, para cumplir los objetivos y metas de la presente Ley, debiendo justificar la opción elegida en virtud de la jerarquía de opciones. Asimismo, deberán financiar los costos inherentes a dicha gestión, previendo el cumplimiento de los objetivos y el alcance de las metas de la presente Ley.
Para ello, deberán presentar un Plan detallado que contemple el sistema adoptado, los objetivos, las metas, resultados, y el/los destinos de los residuos de envases.
Artículo 8bis. DEBER DE INFORMACIÓN. Con el objeto de garantizar la eficacia en el cumplimiento y la transparencia de los sistemas de gestión implementados, los Productores Responsables deberán proveer a las autoridades competentes toda la información que aquellas pudieren requerir.
Como mínimo deberán presentar un informe anual que contenga:
- Descripción del sistema de gestión adoptado, los objetivos, metas previstas, resultados y destino de los residuos de envases.
- Cantidad de productos envasados, peso y número total de unidades de envases puestos en el mercado durante el último año calendario.
- Listado de Envases primarios, secundarios y terciarios utilizados para comercializar cada producto envasado, especificando su peso para cada tipo de material.
- Productores intervinientes en la cadena de gestión;
- Destino de los residuos de envases generados;
Asimismo deberá ponerse a disposición del consumidor, aquella información que fuere necesaria para garantizar la eficiencia del plan de gestión adoptado.
Artículo 9°. ADOPCIÓN: Los Productores Responsables deberán adoptar uno o varios de los sistemas de gestión disponibles:
a) Sistema Integrado de Gestión
b) Sistema de Depósito, Devolución y Retorno
No obstante, los productores responsables podrán presentar ante las autoridades competentes, un sistema de gestión superador basado en una MPGD.
Los sistemas de gestión de envases podrán desarrollarse de manera Colectiva o Individual, no siendo excluyente la adopción de una modalidad por sobre la otra.
Artículo 10°. IDENTIFICACIÓN: Todo Productor Responsable deberá identificar, rotular y/o etiquetar sus envases, de manera de garantizar la correcta información al consumidor del sistema de gestión adoptado. Las identificaciones y sus pautas de legibilidad serán creadas por la reglamentación de la presente Ley. Dichas identificaciones deberán ser indelebles e inequívocas.
Artículo 11. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN. DESCRIPCIÓN. Los Productores Responsables podrán conformar consorcios denominados Sistemas Integrados de Gestión de Envases (SIG) para alcanzar los objetivos y metas establecidos en la presente Ley. Características:
a) Los SIG son consorcios conformados por Productores Responsables, con personería jurídica propia;
b) Dichos consorcios deberán constituirse sin fines de lucro, pero podrán ser administrados a través de fideicomisos u otras figuras no gravables por los acreedores de sus miembros, en la medida que determine la reglamentación;
c) Cada Productor Responsable deberá pagar una contribución ambiental por cada envase sujeto al SIG. El SIG reducirá el monto de la contribución ambiental a aquellos Productores Responsables que inserten al mercado envases con diseño sustentable de conformidad con lo que determine la reglamentación;
d) El monto de la contribución ambiental será determinado por el propio SIG, debiendo acreditar a las autoridades competentes ser suficiente para cubrir la gestión del envase y residuo de envase. Esta cantidad no tendrá la consideración de precio ni estará sujeta, por tanto, a tributación;
e) Pagada la contribución ambiental, se entenderá delegada la gestión del residuo de envase al SIG. Dicha gestión estará circunscripta a la autorización emitida por la autoridad competente;
f) Al finalizar la gestión del residuo de envase, de ser recuperados por el SIG, éste deberá devolverlos a sus Productores Responsables miembros o, en su defecto su valor de comercialización, a pro-rata.
Artículo 12. PLANES SIG- AUTORIZACIÓN. Los Productores Responsables consorciados deberán presentar su Plan SIG ante cada autoridad competente donde se desarrolle su ámbito de actuación.
a) Dichos Planes deberán ser autorizados previamente por las autoridades mencionadas. Una vez obtenida la autorización por una de las autoridades competentes en donde actúe el SIG, las demás deberán otorgar el beneficio del silencio positivo de la administración en un plazo razonablemente acotado, para evitar la obstrucción del mercado nacional.
b) Las autoridades competentes podrán exigir a los SIG acordar con los servicios de gestión pública y/o público-privada preexistentes en cada jurisdicción, a efectos de maximizar las estructuras y métodos ya establecidos, y de cumplir con el principio de progresividad. Tal acuerdo deberá prever un mecanismo de compensación a favor de la jurisdicción local comprendido en la contribución ambiental.
c) Para su conformación y/o adhesiones posteriores, las autoridades competentes deberán velar por un trato justo y equitativo a las Pymes y deberán exigirse criterios objetivos para la incorporación de miembros.
Artículo 13. SISTEMA DE DEPÓSITO, DEVOLUCIÓN Y RETORNO. DESCRIPCIÓN. Los Productores Responsables podrán implementar este sistema de gestión que consiste en mecanismos que garanticen el recupero de los residuos de los envases puestos por ellos en el mercado. Características:
a) En las distintas fases de comercialización de los envases, los Productores Responsables deberán determinar y percibir un valor monetario en carácter de depósito por cada envase comprendido en la transacción, el que será devuelto al momento del retorno del mismo. Dicho monto debe ser fehacientemente comunicado y resultar suficiente para estimular su devolución. Esta cantidad tampoco tendrá la consideración de precio ni estará sujeta, por tanto, a tributación alguna.
b) Los Distribuidores estarán obligados a recibir gratuitamente del consumidor una cantidad de envases al menos equivalente a aquélla que hayan introducido en el mercado local. En ese sentido se tendrá en cuenta la factibilidad física y económica de las Pymes.
c) Los Productores Responsables deberán facilitar puntos de devolución alternativos que garanticen la cercanía al consumidor.
d) Los Productores deberán recibir los residuos de envases que se encuentren en condiciones mínimas de higiene y aceptabilidad.
Artículo 14. DECLARACIÓN JURADA. Los Productores Responsables deberán presentar, con carácter de declaración jurada, una comunicación previa a la puesta en marcha del sistema DDR, ante las autoridades competentes, la que contendrá como mínimo la siguiente información:
a) Descripción detallada de los envases que formarán parte del sistema;
b) Propuesta logística de retorno de los envases;
c) Acuerdos celebrados con los Distribuidores correspondientes;
c) Cantidad de envases que se estima recuperar;
d) Métodos para cumplir los objetivos, metas y jerarquía de opciones de la presente ley.
Para el inicio de un sistema DDR Colectivo, las autoridades competentes podrán exigir autorización previa cuando medie interés público debidamente fundado. La misma deberá establecerse con beneficio de silencio positivo administrativo, en un plazo razonablemente acotado que no obstruya el mercado nacional.
Iniciada la actividad, la Declaración Jurada deberá ser actualizada anualmente por los Productores Responsables.
Artículo 15. SISTEMA SUPERADOR BASADO EN MPGD. Los Productores Responsables podrán optar por un sistema de gestión distinto, siempre y cuando acrediten la eficacia y la adecuación a las MPGD y el cumplimiento de los objetivos y metas que establece la presente Ley.
Dichos sistemas deberán ser aprobados por las autoridades competentes, y contar con la homologación de la autoridad de aplicación. Hasta tanto se homologue una MPGD, los productores responsables deberán adoptar e implementar alguno de los sistemas de gestión disponibles.
Artículo 16. METAS: Tanto la reglamentación como las autoridades competentes en el ámbito del COFEMA, deberán establecer metas concretas a ser alcanzables en el marco de la presente Ley. Las mismas deberán contemplar:
- El cumplimiento de los objetivos
- Las MPGD
- El cumplimiento de la jerarquía de opciones.
Capítulo III. GESTIÓN DE BOLSAS
Artículo 17. CARACTERÍSTICAS. Las bolsas para el transporte posventa de mercadería deben ser cien por ciento reciclables de papel o cartón, o compostables, o ser durables y estar diseñadas y fabricadas específicamente para ser reutilizadas. Estas últimas, no podrán ser entregadas gratuitamente, debiendo ser vendidas a precios que cubran sus costos de producción, distribución y gestión del residuo con la finalidad de ser disuasivos de acabar en disposición final.
Artículo 18. REQUISITOS. La Autoridad de Aplicación, en colaboración con el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), establecerá los requisitos técnicos mínimos de diseño, las condiciones de resistencia y durabilidad que deberán cumplir las bolsas para el transporte posventa de mercadería; así como también la determinación de sus componentes materiales, según sean reciclables o compostables.
Capítulo IV. ROL DEL ESTADO. INCENTIVOS, CONTROL Y FISCALIZACIÓN.
Artículo 19. AUTORIDADES COMPETENTES: Serán autoridades competentes los organismos que las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires determinen para actuar en el ámbito de sus jurisdicciones.
Será Autoridad de Aplicación la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, o el organismo de mayor jerarquía con competencia ambiental que determine el Poder Ejecutivo Nacional.
Artículo 20. ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES: Las autoridades competentes tendrán las siguientes atribuciones y competencias:
a) Fiscalizar el cumplimiento de la presente ley;
b) Autorizar la implementación y el funcionamiento de los SIG y los Sistemas Genéricos, cuando sean acordes a la presente ley;
c) Recibir y fiscalizar las declaraciones juradas de los DDR, y/o establecer mecanismos de fiscalización más exigentes sin obstruir el mercado nacional;
d) Instrumentar la creación de ATER cuando por razones de eficacia lo estimen pertinente;
e) Establecer obligaciones ambientalmente más estrictas en forma progresiva, atendiendo al tipo de envase de que se trate, y sus condiciones fácticas, logísticas y tecnológicas de gestión.
f) Instar los mecanismos para que los Productores Responsables cumplan con sus obligaciones de informar a la comunidad, a los consumidores y a las ONGs sobre todo aspecto necesario para el funcionamiento eficaz de los sistemas de gestión;
g) Promover la inclusión de los recolectores informales de envases, fomentando su registración e integración en el mercado post-consumo;
h) Presentar a la Autoridad de Aplicación anualmente un informe que acredite la gestión de envases y residuos de envases implementada en sus respectivas jurisdicciones así como los datos cuantitativos para evaluar el cumplimiento de la ley;
i) Evitar el entorpecimiento del comercio nacional interprovincial y respetar el silencio positivo cuando corresponda;
j) Todas las atribuciones y competencias que la legislación complementaria establezca.
Artículo 21. ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN. La Autoridad de Aplicación tendrá las siguientes atribuciones y competencias:
a) Recibir y registrar toda la información de las autoridades competentes referida a la implementación y el cumplimiento de la presente ley;
b) Colaborar con las autoridades competentes en materia de control y fiscalización;
c) Arbitrar los medios para la utilización del sistema de código de barras de los productos, para fiscalizar la trazabilidad de los envases;
d) Instar y promover ante el COFEMA la implementación y el cumplimiento de la presente ley y formular políticas en materia de gestión de residuos de envases en forma coordinada;
e) Publicar el cumplimiento y/o incumplimiento por parte de los Productores Responsables y la implementación de la ley en cada jurisdicción;
f) Fomentar y promover acciones que respeten la jerarquía de opciones de la presente ley;
g) Proveer asistencia técnica a las autoridades competentes en lo relativo a la organización de los sistemas de gestión de envases en sus jurisdicciones.
h) Promover métodos y tecnologías de valorización para ser aplicados en la gestión integral de envases, así como también introducir en el mercado los productos resultantes de la valorización de los residuos de envases;
i) Exhortar a las autoridades competentes al cumplimiento de la presente ley y dirimir en caso de controversias interjurisdiccionales, velando por la aplicación eficaz de la misma sin obstaculizar el mercado nacional.
Artículo 22. MEDIDAS DE CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO: Las autoridades competentes y la Autoridad de Aplicación deberán llevar adelante acciones tendientes a promover y fomentar la prevención en la generación de residuos de envases y su valorización, y la creación, integración y articulación de un mercado de la valorización. Serán creados y regulados circuitos económicos de valorización necesarios para dar cumplimiento a los objetivos de la presente ley y su jerarquía de opciones. Para ello, la reglamentación y las autoridades competentes preverán niveles de calidad ambiental óptima por encima de las metas de la presente ley, que serán incentivados.
A esos efectos se podrán implementar las siguientes medidas, sin ser taxativas:
a) Incentivos como la exención o disminución de tasas e impuestos, tendientes a alentar el establecimiento de emprendimientos que desarrollen tratamiento y recuperación de residuos de envases;
b) Incorporación de criterios ambientales y de prevención de la generación de residuos de envases en las compras del sector público y de las empresas. En relación con las compras del sector público, los mencionados criterios podrán integrarse en los pliegos o documentación contractual de carácter complementario, como criterios de selección o, en su caso, de adjudicación, de acuerdo con la normativa de contratación de las jurisdicciones;
c) Promoción del diseño sustentable (la integración sistemática de los aspectos ambientales en el diseño del producto con el fin de mejorar el comportamiento ambiental del producto a lo largo de todo su ciclo de vida, y en particular su duración) y la sustitución de envases de un solo uso cuando existan reutilizables alternativos;
d) La aportación de información sobre las técnicas de prevención de residuos con miras a facilitar la aplicación de las Mejores Prácticas de Gestión Disponibles por la industria;
e) La realización de campañas de sensibilización o la aportación de apoyo de tipo económico, apoyo a la toma de decisiones u otros tipos de apoyo a las empresas. Estas medidas tienen más posibilidades de ser especialmente efectivas cuando están destinadas y adaptadas a las Pymes, y se aplican a través de redes de empresas ya establecidas;
f) El recurso a acuerdos voluntarios, paneles de consumidores/productores o negociaciones sectoriales con objeto de que los sectores comerciales o industriales correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de prevención de residuos, o de que corrijan los productos o embalajes que generen residuos;
g) La promoción de sistemas de gestión ambiental acreditables, como ISO, IRAM, entre otras, en el marco del artículo 26 de la Ley 25.675;
h) Promoción de etiquetas ecológicas;
i) Promover la venta y el consumo de alimentos frescos a granel para reducir la generación de residuos de envases, teniendo en cuenta la gestión adecuada para asegurar la inocuidad bromatológica;
j) Promover de la utilización de envases fabricados con materias primas renovables, reciclables y biodegradables, como el papel, el cartón ondulado, el cartón compacto o la madera, procedentes de residuos, siempre que su composición no implique una alteración sustancial en la calidad del producto.
Artículo 23. CUMPLIMIENTO FORZADO: Las autoridades competentes deberán sancionar el incumplimiento de las disposiciones de la presente ley y de las reglamentarias que en su consecuencia se dicten. La sanción será según su gravedad, reincidencia y naturaleza:
a) Apercibimiento;
b) Multa pecuniaria que posea carácter disuasivo, a especificarse en la reglamentación;
c) Imposición anticipada de una “Tasa con Devolución en Suspenso” por cada envase puesto en el mercado local, a partir de la constatación del incumplimiento. La misma deberá tender exclusivamente a forzar el recupero de los envases; deberá contemplar ambientalmente el peso, volumen, tipo de material e impacto del envase y deberá tener especial consideración de las posibilidades de las Pymes. Sólo de acreditarse el cumplimiento de la presente ley se retornará el monto de la tasa.
d) Suspensión de la actividad de treinta (30) días hasta un (1) año, atendiendo a las circunstancias del caso.
e) Clausura temporaria o permanente, total o parcial.
f) Obligación de publicar la parte dispositiva de la resolución condenatoria a cargo del infractor.
Las sanciones no son excluyentes y podrán aplicarse de forma concurrente.
La sanción c) podrá aplicarse cautelarmente, inaudita parte.
La aplicación de las sanciones previas no excluye la aplicación de las sanciones civiles o penales que pudieran corresponder.
Artículo 24. REINCIDENCIA. En los casos de reincidencia, las sanciones previstas en el artículo anterior podrán multiplicarse por una cifra igual a la cantidad de reincidencias cometidas.
Artículo 25. SOLIDARIDAD. Cuando el infractor fuere una persona jurídica, y/o un Sistema Colectivo de Gestión, sus miembros serán solidariamente responsables de las sanciones establecidas en los artículos precedentes, junto con sus directores, administradores y/o gerentes.
Artículo 26. DESTINO DE LOS FONDOS. Los fondos percibidos en concepto de multas y tasas a que se refiere el artículo 23, deberán ser utilizados por las autoridades competentes para cumplir con los objetivos de esta ley, y/o podrán ser destinados al Fondo de Compensación Ambiental establecido en el artículo 34 de la Ley General del Ambiente N° 25.675.
Artículo 27. EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN. La acción para sancionar las infracciones a la presente Ley se extinguirá por la prescripción, a los cinco (5) años de cometida la falta. En el caso de faltas continuadas, a los cinco (5) años desde cesada la comisión.
Artículo 28. EXTINCIÓN DE LA PENA. La pena se extingue por la prescripción, a los cinco (5) años a contar desde que el acto administrativo sancionatorio haya adquirido firmeza.
Artículo 29. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto tiene por objeto constituirse como herramienta para paliar la grave situación actual que atraviesa nuestro país en temas de generación de Residuos sólidos Urbanos (RSU).
En promedio en el país, por persona y por día, se generan 0,910 gramos de residuos sólidos urbanos. En la capital federal la cifra es aún más alarmante con 1,52 kg por persona y por día. En el país se generan 12.325 toneladas de residuos por año.
De esa cantidad un 50% de RSU se corresponde con residuos orgánicos, mientras que el 50% restante se corresponde a residuos que pueden ser casi en su totalidad reciclables (vidrio, papel, cartón, metales, plásticos, etc.), y que si uno analiza, la mayoría de ellos se encuentran en alguna forma y/o modalidad de envase o genera residuos de envases.
Si logramos tratar ese 50% de RSU, colaboraríamos en reducir esa cifra de casi un KILO DE RSU por persona y por día, es decir, idealmente podríamos generar solo ½ kilo de RSU por día en su totalidad orgánico.
Lamentablemente, hoy, la gestión inadecuada de los RSU conlleva a:
• Contaminación de los suelos y las aguas
• Incendios provocados por la acción de sol sobre los residuos
• Emisión de gases de efecto invernadero, de otros gases y de material particulado a la atmósfera.
• Ocupación no controlada del territorio. Impacto negativo sobre el paisaje y los recursos naturales. Contaminación visual.
• Creación de focos infecciosos. Proliferación de Plagas y vectores de enfermedades (roedores e insectos).
• Generación de malos olores.
• Sensación de abandono y suciedad.
• Además, hay consecuencias indirectas, como la sobre explotación de recursos naturales no renovables. Pérdida de especies de flora y fauna
Los problemas que conlleva la gestión inadecuada de RSU son graves y merecen de parte del Estado una solución urgente, integral, uniforme y práctica.
La problemática del envase está dada por: a) El aumento considerable de la generación de este tipo de residuo, dado por la coyuntura económica y el crecimiento de los niveles de consumo; y b) Conveniencia comercial de las empresas de envasar sus productos en envases desechables.
Hoy los envases responden a variadas necesidades: ergonomía, hábitos de consumo, publicidad e imagen corporativa, instrumento informativo. Además deben ser fabricados por el menor costo. Sin embargo, entendemos que sin un incentivo o una legislación específica que obligue a los productores a considerar, o al menos evaluar, el impacto ambiental que generan los envases que introducen a los mercados, éstos eligen fabricarlos al menor precio o con materiales nocivos o no reciclables.
Además es importante legislar sobre la información que se les proporciona a los consumidores, quienes muchos creen comprar envases reciclables que terminan en rellenos sanitarios. Esto es así porque los envases suelen tener un símbolo que los identifica como “reciclables”, pero si no se le suma un trabajo de gestión de residuo, es decir su identificación y tratamiento, terminan al igual que el resto de los residuos en un basural. En este sentido es necesario informar y concientizar al consumidor sobre el impacto ambiental de los envases.
Es en este contexto en cual proponemos una ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de Envases. Proponemos una ley Nacional, Uniforme y de acuerdo a lo que ordena el art. 41 de nuestra Constitución Nacional.
Creemos asimismo que el punto clave de este proyecto de Presupuestos Mínimos es el principio de la “RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR” (REP). Este principio debe ser ordenador de toda la legislación de envases y residuos de envases, lo que significa que el PRODUCTOR debe ser responsable por el producto que ingresa al mercado, desde su introducción hasta la finalización de la vida útil del mismo.
Se describe una dinámica CIRCULAR, es decir, que el productor no se desentienda del envase por el introducido durante todo su ciclo útil, incluso que tenga la posibilidad de recuperarlo para reutilizarlo o reciclarlo.
La REP debe crear incentivos individuales y premiar financieramente a aquellos productores que utilizan materiales y diseños de sus productos reutilizables, fácilmente reciclables y que invierten en la eliminación de sustancias tóxicas.
Además la ley propone una JERARQUÍA DE OPCIONES para la gestión integral de envases y residuos de envases:
1. Prevención en la generación de residuos
2. Reutilización
3. Reciclado
4. Valorización
5. Disposición Final en Relleno Sanitario
Para empezar, creemos que la mejor forma de gestionar los residuos es evitar que se produzcan, ¿pero como se gestionan los envases cuando ello no es posible? A través de los Sistemas de Gestión de Envases.
Los residuos de envases no solamente son una fuente potencial de contaminación sino que, bien gestionados puede llegar a ser un importante caudal de materias primas secundarias y una buena oportunidad de negocios. Es importante destacar que no todos los envases pueden ser reciclados ni retornarse. Con lo cual es necesario que nuestra ley contemple estos 2 posibles sistemas:
1) SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN DE ENVASES: El objetivo principal del sistema es evitar la disposición final de los residuos de envases en rellenos sanitarios. Se debe garantizar la recolección periódica y el cumplimiento de objetivos de reciclado y valorización propuestos, con respeto al ambiente y calidad de vida de los ciudadanos. Los envases recolectados en este sistema deberían identificarse mediante símbolos. Cada productor debe abonar una contribución ambiental por envase introducido al mercado. La contribución no se considerará PRECIO, ni estará sujeta a TRIBUTO alguno.
2) SISTEMA DE DEPÓSITO, DEVOLUCIÓN Y RETORNO: Con este sistema, los envasadores y los comerciantes de productos envasados o, cuando no sea posible identificar a los anteriores, los responsables de la primera puesta en el mercado de los productos envasados, cobran a sus sucesivos clientes hasta repercutirlo en el consumidor final, una cantidad individualizada por cada envase de los productos que venden. A cambio, aceptan la devolución del importe cobrado a estos cuando retornen los residuos de envases y envases usados.
Estoy convencida de que esta ley constituye una herramienta superadora para tratar la problemática de los RSU, por lo cual solicito a mis pares el acompañamiento del presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| SORIA, MARIA EMILIA | RIO NEGRO | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| CASTRO, SANDRA DANIELA | SAN JUAN | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO (Primera Competencia) |
| INDUSTRIA |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 07/11/2017 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 15/11/2017 | ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA | Aprobado con modificaciones en su competencia con dictamen de Mayoria y Minoria |